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煙臺市質(zhì)量強市建設(shè)三年行動方案

（2023-2025年）

質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時期煙臺加快新舊動能轉(zhuǎn)換、開啟建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市新征程的重要主題。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進質(zhì)量強市建設(shè)，全面提高我市質(zhì)量總體水平，根據(jù)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《山東省質(zhì)量強省建設(shè)綱要》精神，結(jié)合煙臺實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照“1+4+5”總體思路系統(tǒng)推進煙臺質(zhì)量強市新階段工作任務(wù)，聚焦建設(shè)質(zhì)量強省核心引領(lǐng)城市“1個總體愿景”、圍繞基本建成“4個城市目標”、部署質(zhì)量提升“5大行動”，以質(zhì)量創(chuàng)新為動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給質(zhì)量水平，全力推進質(zhì)量要素集約化發(fā)展、全力推進煙臺品牌創(chuàng)建工作、全力推進質(zhì)量治理現(xiàn)代化，促進形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，加快重塑特色鮮明的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足人民對美好生活的向往，昂首奮進萬億級城市行列，為盡快建成新時代現(xiàn)代化國際濱海城市提供不竭的質(zhì)量硬支撐。

（二）發(fā)展目標

到2025年，全市質(zhì)量整體水平顯著提高，以質(zhì)量促發(fā)展、保民生能力持續(xù)增強，人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度不斷提升，新時代煙臺“四城”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，質(zhì)量強市建設(shè)取得突破性進展。

——基本建成最具活力的創(chuàng)新之城。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)持續(xù)走在前列、不斷走深走實，與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化相適應(yīng)的質(zhì)量創(chuàng)新工作全面系統(tǒng)鋪開，一批有想法、有能力、有技術(shù)的質(zhì)量創(chuàng)新人才活躍在城市各個角落、發(fā)揮關(guān)鍵核心作用，企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新主體地位、主體意識不斷增強，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量綜合競爭力持續(xù)增強，區(qū)域質(zhì)量協(xié)同能力不斷提升。

——基本建成人民滿意的品質(zhì)之城。產(chǎn)品、服務(wù)、工程全域質(zhì)量得到有效提升，農(nóng)產(chǎn)品食品藥品質(zhì)量安全進一步把牢、把實，優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴容提質(zhì)持續(xù)加速，消費品不斷向智能化、健康化快速發(fā)展，工業(yè)品質(zhì)量向中高端化加快邁進，工程質(zhì)量抽查符合率不斷提高，高質(zhì)量供給與高水平需求良性互動的統(tǒng)一大市場基本形成。

——基本建成全國知名的品牌之城。 “好品山東”品牌體系布局逐步鋪開，“山海情懷，品質(zhì)煙臺”城市質(zhì)量精神不斷弘揚，一批具有國際影響力的知名品牌加速培育，品牌集群發(fā)展新格局全面打開，煙臺品牌文化新形象不斷彰顯，實現(xiàn)名企、名品、名產(chǎn)與城市實力同步提升。

——基本建成包容普惠的共享之城。以人民為中心的質(zhì)量發(fā)展理念持續(xù)深化，保質(zhì)量供給能力、兜質(zhì)量安全底線、促質(zhì)量發(fā)展公平的根本遵循不斷得到強化，質(zhì)量服務(wù)體系更加健全，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，質(zhì)量成果源自人民、惠于人民的發(fā)展模式不斷優(yōu)化，全社會質(zhì)量共建共治共享格局基本形成。

質(zhì)量強市建設(shè)主要指標

二、主要行動

（一）開展質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)行動，塑強高質(zhì)量發(fā)展強引擎

1.培育企業(yè)提質(zhì)增效新動能。積極引導企業(yè)圍繞新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)和產(chǎn)品、服務(wù)品質(zhì)升級需求，加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加大質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新投入，加快實現(xiàn)一批“首創(chuàng)”質(zhì)量技術(shù)新突破[1]。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)等組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展質(zhì)量創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，加快高價值專利培育、布局和關(guān)鍵技術(shù)標準研制，提高企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力[2]。推動企業(yè)踐行質(zhì)量優(yōu)先生產(chǎn)經(jīng)營策略，積極導入國際先進質(zhì)量管理模式，構(gòu)建全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系。實施中小微企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動，開展質(zhì)量、標準、計量、認證、檢驗檢測、品牌建設(shè)等方面公益培訓，邀請質(zhì)量專家深入中小微企業(yè)開展“幫扶問診”活動，切實提升中小微企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和管理水平。鼓勵企業(yè)廣泛開展質(zhì)量監(jiān)測分析、質(zhì)量標桿經(jīng)驗交流、質(zhì)量管理體系認證等質(zhì)量活動[3]。開展全員質(zhì)量教育培訓，大力推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，加強質(zhì)量經(jīng)理、質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術(shù)能手隊伍建設(shè)，培育一批省級以上高成長創(chuàng)新型企業(yè)和煙臺（大）工匠，帶動企業(yè)質(zhì)量管理水平不斷提升。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市人力資源社會保障局、市總工會等）

2.塑造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭新優(yōu)勢。實施煙臺重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)質(zhì)量提升工程，組織開展核心基礎(chǔ)零部件（元器件）可靠性升級、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料質(zhì)量提升、先進基礎(chǔ)工藝數(shù)字智能化轉(zhuǎn)型等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)項目，加大基礎(chǔ)軟件研發(fā)投入，加快促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化[4]。聚焦“9+N”產(chǎn)業(yè)[5]集群化、品牌化發(fā)展質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)，研究提出關(guān)鍵質(zhì)量攻關(guān)清單，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量管理機制，組建質(zhì)量標準創(chuàng)新平臺，暢通質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道,爭創(chuàng)省“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群[6]，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群所在地積極爭創(chuàng)全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。圍繞16條重點產(chǎn)業(yè)鏈[7]發(fā)展與質(zhì)量提升一體化推進需求，發(fā)揮“鏈長制”制度優(yōu)勢，“一鏈一策”實行企業(yè)、項目、產(chǎn)品、技術(shù)等質(zhì)量升級清單化管理，推動“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)將配套企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，進行質(zhì)量一致性管控，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升[8]。開展重點行業(yè)資源效率對標提升行動、重要產(chǎn)業(yè)低碳負碳關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動，大力推行綠色設(shè)計、綠色制造、綠色建造，深入實施綠色產(chǎn)品標準、認證、標識，加快建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系[9]。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等）

3.構(gòu)建區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新格局。全面推進全國質(zhì)量強市示范城市與質(zhì)量強縣（市、區(qū)）區(qū)域質(zhì)量版圖統(tǒng)籌布局，持續(xù)提升全國質(zhì)量強市示范城市建設(shè)綜合水平，爭創(chuàng)質(zhì)量強國標桿城市。支持各區(qū)市結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展“一縣一品”質(zhì)量提升，打造一批縣域質(zhì)量發(fā)展標桿典范[10]，爭創(chuàng)推進質(zhì)量強國（?。┙ㄔO(shè)工作成效突出地方。健全區(qū)域質(zhì)量合作機制，持續(xù)深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域間協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌水平，形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動的區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新格局。圍繞高質(zhì)量落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略部署，深度融入全省區(qū)域質(zhì)量布局體系，積極分享煙臺質(zhì)量提升思路、共享發(fā)展成果[11]。加強與京津冀、長三角、粵港澳等重點城市、重點區(qū)域質(zhì)量交流與合作，在全面落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略中作出煙臺表率[12]。（責任單位：市質(zhì)量強市及名牌戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)市政府（管委））

（二）開展質(zhì)量提檔升級行動，打造質(zhì)量強省先行樣板

4.提高農(nóng)產(chǎn)品食品藥品質(zhì)量安全水平。聚焦“守底線”“拉高線”，突出抓好存量風險化解和增量風險防范，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品食品藥品供給質(zhì)量提升，切實增強人民群眾質(zhì)量獲得感。持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，實施“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，著力解決禁限用農(nóng)獸藥殘留超標和非法添加等問題[13]。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的安全供應(yīng)保障體系[14]。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，實現(xiàn)從“田間”到“餐桌”全過程質(zhì)量安全追溯[15]。深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，鼓勵新型經(jīng)營主體開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，爭取省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點[16]。深入推進“食安煙臺”建設(shè)和食品安全市縣全域創(chuàng)建，推動食品安全工作全面納入市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化服務(wù)管理體系[17]。完善食品安全標準體系，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系，推動實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制[18]。建立健全藥品風險防控機制，加強藥品檢驗檢測能力建設(shè)，推進藥品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)藥品來源可查、去向可追、責任可究[19]。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局等）

5.提升消費品有效供給能力。全面推進國家級消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略示范試點城市建設(shè)[20]，著力提升消費品質(zhì)量效益。加強新一代信息技術(shù)等前沿新技術(shù)創(chuàng)新運用，不斷擴大智能家電、智慧家居、服務(wù)機器人、可穿戴設(shè)備、適老化產(chǎn)品等新型消費品供給[21],促進產(chǎn)品供給能力和對需求適配性穩(wěn)步提升。加快推動紡織服裝、家具、家用電器、消費電子等行業(yè)向數(shù)字化、智能化、柔性化、綠色化方向發(fā)展，推廣大規(guī)模線上個性化定制模式，實現(xiàn)供需高效對接和精準交付。積極引導企業(yè)對標國際先進標準，推進內(nèi)外貿(mào)消費品“同線同標同質(zhì)”[22]。強化家電、液晶顯示、紡織服裝、家用紡織品等重點出口商品品質(zhì)和單位價值提升，提高出口商品綜合競爭力。建立健全消費品質(zhì)量追溯體系，推動實現(xiàn)產(chǎn)品源頭追溯、一碼到底、物流跟蹤、責任認定和信用評價[23]，為消費者權(quán)益提供有力保障。深入開展“放心消費在煙臺”活動，持續(xù)增加高品質(zhì)消費品供給，打造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境[24]。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、煙臺海關(guān)等）

6.促進工業(yè)品質(zhì)量邁向中高端。實施工業(yè)品質(zhì)量高端化躍升計劃，瞄準高端化工、生物醫(yī)藥、海工裝備、新型顯示、航空航天、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程質(zhì)量控制[25]。發(fā)揮煙臺工業(yè)設(shè)計強市優(yōu)勢，加強中德工業(yè)設(shè)計中心、山東省工業(yè)設(shè)計研究院的能力建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級工業(yè)設(shè)計研究院[26]。面向工程（礦山）機械、軌道交通裝備、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造設(shè)備等重點領(lǐng)域，培育一批優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)，加強重點產(chǎn)品、重要裝備功能、性能及可靠性一體化設(shè)計制造，加大智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造投入力度，打造國內(nèi)知名高端裝備制造基地[27]。滾動實施“千企技改工程”，支持企業(yè)加快智能化技術(shù)改造[28]。實施質(zhì)量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產(chǎn)品及其基礎(chǔ)零部件、元器件可靠性水平，促進品質(zhì)升級[29]。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等）

7.推動建設(shè)工程品質(zhì)提升。全面落實各方主體工程質(zhì)量責任，突出建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，壓實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責任[30]。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，加快防腐、節(jié)能、防水、保溫、環(huán)保等新型建材研發(fā)與應(yīng)用，推進綠色建材評價認證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機制[31]。全面推行工程實體質(zhì)量標準化，完善相關(guān)質(zhì)量管理制度，建立健全工程質(zhì)量管理標準化體系[32]。持續(xù)開展建材質(zhì)量排查專項整治工作，加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，落實建材缺陷響應(yīng)處理和質(zhì)量追溯。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術(shù)[33]，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理“CIM+應(yīng)用”智慧水平[34]，促進城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”質(zhì)量體系建設(shè)。全面推進數(shù)字水利建設(shè)，提升對水庫河道監(jiān)測、水資源管理、城鄉(xiāng)供水等水利工程信息化、智能化水平[35]。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市城管局、市市場監(jiān)管局等）

8.增強服務(wù)質(zhì)量競爭力。加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以質(zhì)量創(chuàng)新促進服務(wù)場景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級[36]，推動公共服務(wù)業(yè)普惠性和均等化發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城[37]。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等專業(yè)服務(wù)[38]，培育社會化、專業(yè)化服務(wù)組織。加快服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，培育金融服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智慧物流、冷鏈物流，助力打造東北亞及環(huán)渤海物流樞紐中心[39]。健全日間照料、物業(yè)維修、特色家政等社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展智能公交、網(wǎng)約車、分時租賃等出行服務(wù)新業(yè)態(tài)[40]。創(chuàng)新培育一批文旅精品項目，加快構(gòu)筑“兩核兩帶三高地”旅游發(fā)展格局[41]。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局和配送網(wǎng)絡(luò)，打造一批特色街區(qū)和商貿(mào)綜合體，推進消費服務(wù)提檔升級。全面推進“煙必行”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“一網(wǎng)通辦”“一號通行”“一碼通城”融合應(yīng)用[42]。全面提升基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育、終身教育質(zhì)量水平，推動教育公共服務(wù)能力提質(zhì)增效[43]。加快“健康煙臺”建設(shè)，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，推進醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局[44]。深化推進養(yǎng)老服務(wù)改革，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，助力頤養(yǎng)宜居城市建設(shè)[45]。加快基礎(chǔ)公共體育設(shè)施升級，積極發(fā)展全民健身賽事活動，培育國際濱海運動名城和體育休閑運動目的地[46]。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市民政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市城管局、市行政審批服務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局等）

（三）開展質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動，構(gòu)筑品牌經(jīng)濟發(fā)展高地

9.建立品牌培育發(fā)展新生態(tài)。完善品牌培育發(fā)展機制，建立以省級以上政府質(zhì)量獎品牌為引領(lǐng)，以市級質(zhì)量獎、“好品山東”品牌為主體，以部門遴選認定的各類品牌為基礎(chǔ)的品牌梯次培育體系，推動形成“金字塔”型品牌發(fā)展新生態(tài)[47]。強化品牌高端化發(fā)展，以“泰山品質(zhì)”認證、高端質(zhì)量獎品牌爭創(chuàng)為抓手，培育催化一批競爭力強、品牌價值高的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，進一步發(fā)揮品質(zhì)品牌標桿示范帶動作用[48]。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次開展“好品山東”品牌培育，建立“好品山東”品牌培育庫，將國家和省組織并頒發(fā)、評定、認定的產(chǎn)品、工程、服務(wù)等領(lǐng)域的品牌，納入“好品山東”品牌培育體系[49]。加強行業(yè)管理部門的品牌管理，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，認定一批具有煙臺特色優(yōu)勢的標識品牌。開展品牌培育、品牌價值測評與發(fā)布等品牌專業(yè)化服務(wù)[50]，引導企業(yè)提升品牌創(chuàng)建能力。支持企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、中國服務(wù)企業(yè)500強[51]。（責任單位：市質(zhì)量強市及名牌戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導小組各成員單位）

10.打造品牌集群發(fā)展新格局。圍繞煙臺“9+N”特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌做好存量品牌的管理，加強新技術(shù)應(yīng)用和質(zhì)量管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)一批質(zhì)量卓越的產(chǎn)業(yè)品牌集群。以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)品牌為目標，開展制造業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量標桿創(chuàng)建、質(zhì)量對標等活動，實施系統(tǒng)化質(zhì)量管理[52]，加速形成食品加工、機械設(shè)備制造、能源化工、醫(yī)藥制造等一批產(chǎn)業(yè)品牌集群。以國家地理標志保護產(chǎn)品為重點，大力爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級、國家級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地，打造世界一流蘋果生產(chǎn)基地，提高大櫻桃“北方春果第一枝”果品品質(zhì)，做強以萊陽梨為代表的梨產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煙臺溯源好海參、龍口粉絲匠心制造等質(zhì)量品牌體系，打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌集群[53]。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)加強服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量，凸顯特色服務(wù)優(yōu)勢，積極推進品牌化、標準化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展模式[54]。高標準推進全域旅游建設(shè)，構(gòu)建“兩核兩帶三高地”的旅游發(fā)展格局，打造世界知名的濱海休閑度假旅游品牌[55]。加速形成“煙臺制造”“煙臺農(nóng)品”“煙臺服務(wù)”“煙臺旅游”品牌集群。（責任單位：市質(zhì)量強市及名牌戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)市政府（管委））

11.展現(xiàn)煙臺品牌文化新形象。持續(xù)推動質(zhì)量文化與海洋文化、紅色文化、民俗文化等深度融合，厚植歷史文化名城特色，叫響中國魯菜之都、中國最佳休閑度假城市、國際葡萄·葡萄酒城，將“仙境海岸·鮮美煙臺”打造成為城市品牌名片[56]。圍繞張裕葡萄酒、三環(huán)鎖業(yè)、中亞藥業(yè)等百年老字號品牌，實施“百年品牌走出去”戰(zhàn)略[57]，開展品牌海外展示，宣講品牌故事，提升煙臺百年老字號品牌國際知名度[58]。舉辦國際蘋果節(jié)、國際葡萄酒節(jié)、世界海參產(chǎn)業(yè)博覽會等一批知名特色品牌展會，建設(shè)立足山東半島、輻射東北亞的國際會展名城，提高全國乃至全球消費者對“品質(zhì)煙臺”的品牌認同[59]。引導社會力量參與煙臺質(zhì)量文化建設(shè)，鼓勵基于煙臺優(yōu)勢品牌創(chuàng)作體現(xiàn)質(zhì)量文化特色的影視和文學作品[60]。（責任單位：市質(zhì)量強市及名牌戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)市政府（管委））

（四）開展質(zhì)量要素集約增效行動，筑牢質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施先發(fā)優(yōu)勢

12.加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施整合創(chuàng)新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共享機制，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源整合[61]。進一步理順縣級市場監(jiān)管部門與縣級檢驗檢測中心行政管理與業(yè)務(wù)職能之間關(guān)系，形成權(quán)責清單，擴展縣級檢驗檢測中心服務(wù)范圍[62]。圍繞煙臺16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，依托“鏈長制”，整合產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)的計量、標準和檢驗檢測認證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施需求[63]，招引一批國內(nèi)外有影響力的機構(gòu)落戶煙臺。推動技術(shù)標準創(chuàng)新基地、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等骨干平臺聯(lián)動貫通[64]，發(fā)揮高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會和檢測機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，不斷突破制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的質(zhì)量瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。推動高端化工、新材料、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域骨干企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部資源整合[65]，在煙臺NQI+服務(wù)云平臺公開自身企業(yè)、國際標準研制，計量溯源等高端個性化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施需求[66]，以高品質(zhì)需求牽引高質(zhì)量供給，營造共建共享的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局等）

13.合理布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強市、縣和園區(qū)三級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，統(tǒng)籌推進“兩區(qū)一廊四園一基地”建設(shè)[67]，形成行業(yè)研發(fā)制造和運維的聚集區(qū)，高標準建設(shè)國家級檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)煙臺園區(qū)[68]，推動形成與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，重點推動石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等研究院建設(shè)[69]，建成核電核島裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心，建設(shè)國家級天然氣流量計量專業(yè)計量站，推動計量測試服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域[70]。支持生物醫(yī)藥、先進結(jié)構(gòu)材料、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域及新興領(lǐng)域骨干企業(yè)采用先進計量檢測器具，融合人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)開展計量、檢測設(shè)備的智能化改造升級[71]，爭創(chuàng)一批國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等[72]。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、大數(shù)據(jù)局，各區(qū)市政府（管委））

14.提高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力行動[73]，圍繞科技創(chuàng)新強市、制造業(yè)強市、海洋強市等戰(zhàn)略目標，大力開展計量、標準化、合格評定等技術(shù)服務(wù)，推動數(shù)據(jù)、儀器、設(shè)備等資源開放共享，更好服務(wù)市場需求[74]。持續(xù)開展標準化城市建設(shè)，創(chuàng)新推進“標準化+全域”賦能新模式，實施一批農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重要標準化研究項目，加速培育壯大標準化服務(wù)業(yè)，加強高質(zhì)量標準供給、強化高水平標準運用，促進高標準城市建設(shè)[75]。面向高端化工、高端鋁材料等全市重點產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，強化“引進來”、加速集聚“鏈上”優(yōu)勢標準研制、技術(shù)研發(fā)、計量檢定、檢驗檢測等技術(shù)資源，形成“一鏈一站”“一鏈多站”全維度質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。開展NQI服務(wù)能力提升行動，提供中小微企業(yè)質(zhì)量援助下基層、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等一攬子質(zhì)量提升援助，持續(xù)優(yōu)化“1+7”一站式服務(wù)模式，完善煙臺NQI+服務(wù)云平臺建設(shè)，構(gòu)建“線上線下”一體化服務(wù)體系[76]。完善企業(yè)服務(wù)中心、質(zhì)量檢驗檢測中心、科技研發(fā)中心、人才服務(wù)中心等平臺建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺[77]。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局，各區(qū)市政府（管委））

（五）開展質(zhì)量治理現(xiàn)代化推進行動，形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)

15.加強質(zhì)量法制建設(shè)。嚴格執(zhí)行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)，加強質(zhì)量領(lǐng)域地方立法[78]。高效統(tǒng)籌質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法資源[79]，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，推動跨地區(qū)跨行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法合作，針對制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量違法違規(guī)等行為[80]，及時組織開展跨部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪蝃81]。健全消費維權(quán)法規(guī)政策體系，建立產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量集體訴訟和投訴信息公示制度，嚴格執(zhí)行懲罰性賠償制度[82]。健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量擔保和爭議處理機制，推行第三方質(zhì)量爭議仲裁[83]。加強質(zhì)量法治宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識。加大質(zhì)量違法案件查處曝光力度，營造安全放心、公正有序的市場競爭環(huán)境[84]。（責任單位：市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局等）

16.增強質(zhì)量政策供給。鼓勵各區(qū)市結(jié)合實際出臺配套質(zhì)量獎勵扶持政策，對質(zhì)量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。落實國家質(zhì)量分級標準規(guī)則、質(zhì)量相關(guān)保險制度。鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量承諾和標準自我聲明公開[85]。完善政府采購政策，健全符合采購質(zhì)量標準的交易規(guī)則，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的采購制度[86]。健全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌、專利等要素的融資增信制度，加強對質(zhì)量改進、技術(shù)改造、設(shè)備更新的金融服務(wù)供給，加大對中小企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度[87]。落實稅費優(yōu)惠政策，切實鼓勵、支持和引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，增強發(fā)展動力，推動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實國家首臺（套）重大技術(shù)裝備檢測評定制度，建立健全市級財政政策，加大對首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件的支持力度[88]。落實質(zhì)量專業(yè)技術(shù)技能人才職業(yè)培訓制度和職稱制度，實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接[89]。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)展政革委、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行煙臺分行、煙臺銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市政府（管委））

17.提升質(zhì)量監(jiān)管效能。全面推進跨部門綜合監(jiān)管，聚焦具體監(jiān)管事項，理清責任鏈條，明確責任分工[90]。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”措施，歸集監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與國家、省有關(guān)部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通[91]。各區(qū)市各部門要切實履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責任，建立健全“行政許可、行政處罰、行政強制”的信用信息報送審查機制，全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，組織實施“百企示范、萬企規(guī)范”工程，引導企業(yè)建立健全信用管理體系[92]。匯聚國家、省推送的風險預(yù)警信息和各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立質(zhì)量安全風險模型，組織開展風險研判和預(yù)警信息處置[93]。落實質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管[94]”制度[95]，包容審慎對待新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索對新設(shè)立的“四新經(jīng)濟”市場主體給予“包容期”[96]，對符合法定條件的違法行為不予處罰或者減輕處罰。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)部門和單位負責，相關(guān)區(qū)市政府（管委）配合）

18.推動質(zhì)量社會共治。全面構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局[97]。支持群團組織、一線班組開展質(zhì)量改進、質(zhì)量創(chuàng)新、勞動技能競賽等群眾性質(zhì)量活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用，開展標準制定、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理等技術(shù)服務(wù)，推進行業(yè)質(zhì)量誠信自律。引導消費者主動參與質(zhì)量促進、社會監(jiān)督等活動，提高維權(quán)意識和能力[98]。發(fā)揮媒體作用，加大宣傳引導力度，營造崇尚質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的社會風尚。深入開展全民質(zhì)量行動，大力培育和弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，持續(xù)辦好“質(zhì)量月”“中國品牌日”“世界計量日”“世界標準日”“世界認可日”“3.15國際消費者權(quán)益日”等系列活動。（責任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市總工會、市工業(yè)和信息化局等）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

堅持黨對質(zhì)量工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到質(zhì)量工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮市質(zhì)量強市及名牌戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對全市質(zhì)量工作的謀劃和組織。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，整體有序推進質(zhì)量強市建設(shè)。（責任單位：市委組織部、市質(zhì)量強市及名牌戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)市黨委、政府（管委））

（二）強化工作落實

各級黨委和政府要將質(zhì)量強市建設(shè)列入重要議事日程。各區(qū)市圍繞重點任務(wù)，結(jié)合區(qū)域定位和自身優(yōu)勢認真制定實施計劃，明確工作分工，完善工作機制，加大工作推進力度。市有關(guān)部門要按照重點任務(wù)責任分工，制定具體落實工作方案，確保各項任務(wù)落地見效、發(fā)展目標如期實現(xiàn)。要做好政策統(tǒng)籌銜接，促進產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、貿(mào)易、環(huán)境、人才政策與質(zhì)量政策協(xié)同。（責任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行煙臺分行、煙臺銀保監(jiān)分局，各區(qū)市黨委、政府（管委）等）

（三）嚴格績效考核

落實質(zhì)量督導工作，形成有效的督促檢查和整改落實機制。加強質(zhì)量工作考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。對質(zhì)量強市建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚。建立質(zhì)量強市實施評估機制，市質(zhì)量強市及名牌戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導小組加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向市委、市政府請示報告。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市質(zhì)量強市及名牌戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)市黨委、政府（管委））

《煙臺市質(zhì)量強市建設(shè)三年行動方案》起草說明

一、起草背景、依據(jù)和過程

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，全國各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)啟動落實國家綱要工作。3月，省委、省政府召開山東省質(zhì)量大會，林武書記就做好新時代質(zhì)量強省建設(shè)工作進行了安排部署。4月省委、省政府印發(fā)《山東省質(zhì)量強省建設(shè)綱要》，明確要求各級黨委、政府做好貫徹落實。根據(jù)市委、市政府部署要求，市市場監(jiān)管局成立工作專班，通過采取召開座談會、現(xiàn)場調(diào)研等形式，經(jīng)充分研究論證，為貫徹落實《<山東省質(zhì)量強省建設(shè)綱要>三年行動計劃》，煙臺市市場監(jiān)管局依據(jù)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《山東省質(zhì)量強省建設(shè)綱要》，起草了《煙臺市質(zhì)量強市建設(shè)三年行動方案(征求意見稿)》（以下簡稱《方案》），向39個部門、企業(yè)、社團及各區(qū)市人民政府公開征求意見，共征集修改意見49條，采納24條，形成《方案》修訂稿。

二、起草原則

（一）全面貫徹綱要精神的原則。《方案》緊扣國家和省綱要的發(fā)展目標和重點任務(wù)，深刻把握以改革創(chuàng)新為動力的精神實質(zhì)，明確我市三年行動的主攻方向，將綱要落實為具體行動。

（二）從質(zhì)量強市實際出發(fā)的原則?！斗桨浮分塾跓熍_“產(chǎn)品、工程和服務(wù)”三大領(lǐng)域質(zhì)量，結(jié)合煙臺“9+N”產(chǎn)業(yè)集群和16個重點產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合煙臺縣域發(fā)展的優(yōu)勢特色，提出強企業(yè)、強產(chǎn)業(yè)、強區(qū)域的方法和舉措。

（三）走在全省、全國前列的原則。《方案》確立的發(fā)展目標本著“跳起來，夠得著”的原則，量化指標均位居全省、全國前列。同時《方案》既“堅守質(zhì)量安全底線”,又“抬升質(zhì)量發(fā)展高線”，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要特點

（一）突出黨的領(lǐng)導?！斗桨浮穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對質(zhì)量工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到質(zhì)量工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）突出以人民為中心?！斗桨浮钒褲M足人民需要、改善人民生活品質(zhì)擺在更加突出位置，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給，滿足多樣化、多層級的消費需求，增強人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度。

（三）突出貫徹新發(fā)展理念?！斗桨浮肪劢巩斍吧鐣?shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢，突出體現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新賦能、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色支撐、共建共享。

（四）突出系統(tǒng)推進原則?！斗桨浮氛{(diào)整領(lǐng)域從傳統(tǒng)的產(chǎn)品、工程、服務(wù)等微觀質(zhì)量領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等宏觀質(zhì)量領(lǐng)域拓展，對增強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量競爭力等進行系統(tǒng)部署，推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展。

（五）突出質(zhì)量變革創(chuàng)新?！斗桨浮吠怀鲑|(zhì)量創(chuàng)新在質(zhì)量強市工作中核心地位，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，出臺質(zhì)量激勵政策，建立多元救濟機制。

四、主要內(nèi)容

《方案》包括總體要求、主要行動和保障措施三個部分。

（一）總體要求

1.指導思想。按照聚焦質(zhì)量強省山東半島中心城市建設(shè)“1個總體愿景”、圍繞基本建成“4個城市目標”、部署質(zhì)量提升“5大行動”的“1+4+5”總體思路系統(tǒng)推進煙臺質(zhì)量強市新階段工作任務(wù)。

2.發(fā)展目標。到2025年，基本建成最具活力的創(chuàng)新之城、人民滿意的品質(zhì)之城、全國知名的品牌之城、包容普惠的共享之城，并列出包含26項定量指標的質(zhì)量強市建設(shè)指標體系。

（二）主要行動。部署了質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量提檔升級、質(zhì)量品牌創(chuàng)建、質(zhì)量要素集約增效、質(zhì)量治理現(xiàn)代化推進五大行動，以專欄的形式提出七大工程。同時，在任務(wù)清單中給出63項具體任務(wù)，并明確重點工作責任單位和推進節(jié)點。

（三）保障措施。從加強組織領(lǐng)導、強化工作落實、嚴格監(jiān)督評估3個方面強化實施保障，推動《方案》工作目標任務(wù)落實落地。