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煙臺(tái)市中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)行動(dòng)方案

（征求意見稿）

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和美麗中國(guó)、美麗山東建設(shè)部署要求，深入推進(jìn)美麗煙臺(tái)建設(shè)，以美麗河湖、美麗煙臺(tái)建設(shè)為重要契機(jī)，把“打造中國(guó)北方最美生態(tài)城市”作為煙臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)定位，納入全市工作總體布局，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記親臨山東、視察煙臺(tái)的重要講話精神，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和美麗中國(guó)、美麗山東建設(shè)部署要求，緊緊圍繞打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)“煙臺(tái)樣板”、中國(guó)北方最美生態(tài)城市的總目標(biāo)，以美麗煙臺(tái)建設(shè)為牽引，把“打造中國(guó)北方最美生態(tài)城市”納入全市工作總體布局，全面踐行人民城市為人民的重要理念，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，深入實(shí)施美麗煙臺(tái)“綠+”“青+”“藍(lán)+”“紫+”“金+”五色戰(zhàn)略，打造發(fā)掘最美典型，奮進(jìn)綠色低碳、清潔美麗的生態(tài)之城，以高水平的最美生態(tài)城市建設(shè)促進(jìn)全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快打造中國(guó)北方最美生態(tài)城市。

（二）工作目標(biāo)

到2027年，美麗煙臺(tái)建設(shè)成效顯著，中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)形成肉眼可見、廣為人知的優(yōu)勢(shì)。

到2035年，美麗煙臺(tái)基本建成，煙臺(tái)市生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)北方形成壓倒性優(yōu)勢(shì)。

二、具體任務(wù)

（一）綠色低碳發(fā)展示范行動(dòng)

1.構(gòu)建現(xiàn)代低碳能源體系。不斷完善“核、風(fēng)、光、氫、儲(chǔ)、LNG”協(xié)同發(fā)展的新型能源體系，構(gòu)建“中國(guó)北方清潔能源中心”。安全有序發(fā)展核電，推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；湕l發(fā)展。打造海陽(yáng)、牟平、蓬萊、龍口等海上風(fēng)電基地，探索建設(shè)“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”海洋能源綜合示范風(fēng)場(chǎng)。推進(jìn)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合，打造規(guī)?；夥亍Ｍ七M(jìn)氫能創(chuàng)新應(yīng)用，拓展多元化制氫渠道。積極推廣燃料電池汽車、氫能船舶、智能化家用和公共建筑用燃料電池?zé)犭娐?lián)供系列裝置等應(yīng)用示范、供氫管網(wǎng)應(yīng)用示范。大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。

2.提振綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以十六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)，做長(zhǎng)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，加速淘汰低效落后產(chǎn)能。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、低碳化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綠色循環(huán)化水平，持續(xù)打造生態(tài)園區(qū)、綠色園區(qū)、綠色工廠。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、城市、社會(huì)全方面綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。加快建設(shè)長(zhǎng)島國(guó)際零碳島。大力推行大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，實(shí)施支線鐵路進(jìn)港入園工程。加強(qiáng)新能源車船推廣。加快港口-碼頭岸電設(shè)施建設(shè)。開展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。開展石化化工、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放影響評(píng)價(jià)。編制大氣污染物與溫室氣體融合排放清單，探索開展甲烷等其他非二氧化碳溫室氣體排放控制。穩(wěn)步推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

4.強(qiáng)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。構(gòu)建“一心、兩帶、五廊、多節(jié)點(diǎn)”的市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控、水土保持空間管控和海洋、海岸帶國(guó)土空間管控。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)制度。

5.促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)能效水平改造提升。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管。推進(jìn)城市低碳智慧供用能系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推動(dòng)污水資源化利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水、礦坑尾水等再生水利用，推進(jìn)海水淡化水配置利用。開展工業(yè)用地利用情況調(diào)查，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建完善廢舊物資循環(huán)利用體系。

（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)

6.協(xié)同治理呈現(xiàn)美麗藍(lán)天。建立健全大氣污染精細(xì)化管控體系。加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。加快實(shí)施城市低碳清潔供暖。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)餐飲油煙、揚(yáng)塵源等面源污染精細(xì)化管控。加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等臭氧前體物排放監(jiān)管。落實(shí)大氣污染區(qū)域協(xié)同防治，積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。

7.三水統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)人水和諧。優(yōu)化非常規(guī)水資源梯級(jí)、安全利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。優(yōu)化健康城水網(wǎng)絡(luò)格局，構(gòu)筑“兩干五庫(kù)七脈支撐、三區(qū)五源五水統(tǒng)籌”的全市現(xiàn)代水網(wǎng)格局。深化水環(huán)境治理，完善水環(huán)境治理支撐體系，以大沽夾河為重點(diǎn)，推進(jìn)市區(qū)水務(wù)一體化整合，完善治水市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。深入推進(jìn)“母親河”全流域治理模式。開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，城市建成區(qū)有條件的地下河道恢復(fù)原貌。

8.系統(tǒng)防控守護(hù)潔凈沃土。推進(jìn)土壤污染源頭全防全控，有效切斷土壤各類污染源，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，推進(jìn)資源化利用項(xiàng)目實(shí)施。選擇耕地鎘等重金屬污染問(wèn)題突出的區(qū)市，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與評(píng)估，對(duì)有污染的耕地要溯源制定斷源措施。開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，探索地下水治理修復(fù)模式。

（三）現(xiàn)代海洋示范建設(shè)行動(dòng)

9.加強(qiáng)海洋生態(tài)綜合整治修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)入海河流綜合治理，加大沿海城鎮(zhèn)污水處理、漁港商港修造船廠、海水養(yǎng)殖污染防治等工作力度，推動(dòng)近海海域水質(zhì)環(huán)境持續(xù)改善。建立健全市級(jí)赤潮、綠潮綜合處置工作機(jī)制。構(gòu)建整島與局部區(qū)域保護(hù)相結(jié)合的海島保護(hù)體系。嚴(yán)格岸線開發(fā)管控，每季度開展自然岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建海岸帶生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全海岸帶分類分段管控和海岸退縮線制度。構(gòu)建海藻場(chǎng)和海草床，建設(shè)碳匯漁業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。發(fā)展“藍(lán)色碳匯漁業(yè)”。

10.全力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)?！耙粸骋徊摺蓖七M(jìn)美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效，梯次推進(jìn)四十里灣、龍口岸段、蓬萊灣區(qū)、海陽(yáng)岸段等美麗海灣建設(shè)工作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)美麗海灣建設(shè)全覆蓋。持續(xù)實(shí)施“凈灘行動(dòng)”，開展海洋垃圾綜合利用試點(diǎn)。不斷提升入海排污口監(jiān)管水平，推進(jìn)入海排污口規(guī)范化管理。持續(xù)開展“碧海”“綠盾”專項(xiàng)執(zhí)法、陸源直排海污染源綜合執(zhí)法等執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)。持續(xù)改善海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境，構(gòu)建具有煙臺(tái)特色的海洋文化景區(qū)、海洋文化產(chǎn)業(yè)。

11.加快海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)與智慧漁業(yè)、科技研發(fā)、科普教育等功能有機(jī)結(jié)合，打造海洋牧場(chǎng)示范之城。啟動(dòng)集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科普、觀光于一體的休閑漁業(yè)基地建設(shè)，打造養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島、長(zhǎng)島的近海旅游島鏈以及千里海岸觀光廊道。高水平建設(shè)山東長(zhǎng)島“藍(lán)色糧倉(cāng)”海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。建設(shè)中國(guó)海洋科技集團(tuán)北方總部，加強(qiáng)第七代超深水鉆井平臺(tái)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等關(guān)鍵裝備研發(fā)生產(chǎn)，打造全球海工裝備制造中心。有序開展龍口裕龍島、萬(wàn)華蓬萊海水淡化項(xiàng)目示范，推進(jìn)核心材料裝備國(guó)產(chǎn)化。建設(shè)“透明海洋”，爭(zhēng)創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范城市。打造國(guó)內(nèi)一流的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

（四）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)

12.推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地及其他生態(tài)重要區(qū)域保護(hù)。實(shí)行濕地分級(jí)管理制度。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和發(fā)展力度。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。加大水土流失綜合防治力度。開展高質(zhì)量國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

13.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。持續(xù)提升生物多樣性監(jiān)測(cè)保護(hù)能力。在生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域組織開展生物多樣性本底調(diào)查，逐步推動(dòng)全域覆蓋。建立生物多樣性優(yōu)先保護(hù)名單，開展長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加大外來(lái)入侵物種管控和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理。確?！皷|亞—澳大利西亞”全球候鳥遷徙通道與候鳥停歇驛站的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化就地保護(hù)體系，推動(dòng)省級(jí)林木種質(zhì)資源原地（異地）保存庫(kù)工程。建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，修復(fù)重要物種棲息地，開展增殖放流。

14.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制。做好國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，編制形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單并動(dòng)態(tài)更新。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，全面摸清生態(tài)家底。在長(zhǎng)島、蓬萊、棲霞、福山、昆崳山等地探索海洋、林業(yè)固碳增匯技術(shù)。提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)水平，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)林水產(chǎn)品區(qū)域品牌培育，打造公用母品牌和企業(yè)子品牌體系。探索林權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源權(quán)益交易機(jī)制，建立市級(jí)自然資源轉(zhuǎn)用交易平臺(tái)。

（五）生態(tài)環(huán)境安全守護(hù)行動(dòng)

15.加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)各區(qū)市推進(jìn)大宗工業(yè)固廢利用處置能力建設(shè)，支持建設(shè)大宗固體廢物資源化利用園區(qū)，構(gòu)建智能化廢舊物資循環(huán)利用體系。加快構(gòu)建生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程分類系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，完善廚余垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，創(chuàng)建一批生活垃圾分類示范小區(qū)和示范村。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理布局建筑垃圾利用處置設(shè)施。著力建設(shè)一批“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢學(xué)校”“無(wú)廢社區(qū)”等一系列“無(wú)廢細(xì)胞”示范亮點(diǎn)工程。

16.加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等能力。嚴(yán)格落實(shí)放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用中放射性污染監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護(hù)、放射性監(jiān)測(cè)和伴生放射性固體廢物處置等工作。完善核與輻射應(yīng)急物資儲(chǔ)備。推進(jìn)核電廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化建設(shè)。

17.加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制，探索將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。

18.建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全完善預(yù)防、預(yù)警、處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全重金屬污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)尾礦庫(kù)分級(jí)分類環(huán)境管理，深入開展“清廢行動(dòng)”，穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。加強(qiáng)新污染物排放控制，將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查，全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，嚴(yán)格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)環(huán)境健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

（六）生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)

19.構(gòu)建藍(lán)綠共融的城市生態(tài)。推動(dòng)形成“山聳城中、城隨山轉(zhuǎn)、海圍城繞、城島相映”的特色空間格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)公園體系。植入社區(qū)口袋公園和街頭綠地，實(shí)現(xiàn)綠地均衡化布局。連通城市慢行步道與林蔭路系統(tǒng)，串聯(lián)城鄉(xiāng)公園、綠地廣場(chǎng)，織補(bǔ)完善城鄉(xiāng)綠色開敞空間網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建中心城區(qū)通風(fēng)廊道。加強(qiáng)城市濕地和水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)濱水濱岸親水設(shè)施建設(shè)，營(yíng)建高品質(zhì)濱水空間。

20.提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)給排水、環(huán)衛(wèi)等環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)家噪聲防治試點(diǎn)，加強(qiáng)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定成果運(yùn)用，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。強(qiáng)化惡臭氣體、餐飲油煙等污染治理。推動(dòng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)。組織開展城市生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。建設(shè)高品質(zhì)住宅。

21.統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。壯大煙臺(tái)蘋果、白羽肉雞、海參、葡萄與葡萄酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，放大萊陽(yáng)梨、大櫻桃、煙臺(tái)甘薯等名優(yōu)品牌價(jià)值。延伸農(nóng)業(yè)加工鏈條，打造農(nóng)業(yè)特色品牌。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化、鏈條化建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

22.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理、生活污水和黑臭水體治理，健全人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。深化拓展“三清一改”，持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效和有機(jī)肥增量替代行動(dòng)。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。持續(xù)推動(dòng)蓬萊區(qū)、招遠(yuǎn)市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。有序推進(jìn)泳汶河流域相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。開展鄉(xiāng)村綠化美化，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。集中連片打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、樣板村。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級(jí)示范區(qū)。持續(xù)開展市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（七）全民共建共創(chuàng)共享行動(dòng)

23.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)。大力宣傳新時(shí)代文明實(shí)踐中心，國(guó)家、省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等示范創(chuàng)建工作，面向社會(huì)開展專題宣傳。編制地方性環(huán)境科普讀物，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境課程納入中小學(xué)幼兒園基礎(chǔ)教學(xué)體系。

24.培育弘揚(yáng)特色生態(tài)文化。加快建立健全以生態(tài)文明主流價(jià)值觀為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。加強(qiáng)文化和自然雙遺產(chǎn)保護(hù)，做好對(duì)傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中生態(tài)價(jià)值觀的傳承、弘揚(yáng)、發(fā)展和保護(hù)。繁榮生態(tài)文學(xué)，健全生態(tài)文化創(chuàng)作機(jī)制。充分挖掘煙臺(tái)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游文化資源。積極開展對(duì)外生態(tài)文化傳播，提升煙臺(tái)生態(tài)文化旅游影響力。高質(zhì)量建設(shè)綠色生態(tài)旅游基地。

25.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。開展綠色辦公、綠色采購(gòu)、綠色用能，積極創(chuàng)建美麗機(jī)關(guān)。積極動(dòng)員企業(yè)發(fā)展綠色采購(gòu)、促進(jìn)綠色銷售，引導(dǎo)綠色消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。發(fā)展綠色旅游，鼓勵(lì)綠色出行。提升垃圾分類管理水平，推進(jìn)煙臺(tái)市區(qū)居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制，完善碳普惠體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

26.健全多元參與行動(dòng)體系。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式。加快建立環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度與企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，暢通公眾參與渠道。開展環(huán)境治理全民行動(dòng)，引導(dǎo)公民履行環(huán)保義務(wù)，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。建立有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及信訪、舉報(bào)、輿情反映問(wèn)題的處置后督查機(jī)制。

（八）現(xiàn)代治理體系構(gòu)建行動(dòng)

27.健全生態(tài)環(huán)境管理制度。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的有序銜接。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度與環(huán)評(píng)、排污許可制度銜接。強(qiáng)化河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改。

28.強(qiáng)化政策激勵(lì)保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政、科技、價(jià)格、金融等領(lǐng)域的政策協(xié)同。深入推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革，探索建設(shè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)綠色稅收制度，落實(shí)環(huán)保和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融，有序推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)。

29.創(chuàng)新智慧高效數(shù)字治理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧城市，持續(xù)擴(kuò)展豐富“煙臺(tái)城市大腦”功能，打造“智慧+”應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)管，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和挖掘應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。探索建設(shè)固廢智慧管理服務(wù)，推進(jìn)煙臺(tái)市“固廢智慧監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”固廢處理企業(yè)。

30.加強(qiáng)綠色低碳科技支撐。強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保領(lǐng)域各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。加強(qiáng)污染防治先進(jìn)技術(shù)遴選、推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo)，支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善高層次科技人才、市場(chǎng)人才和配套產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)制度。加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)和專家?guī)臁?/p>

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立煙臺(tái)中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)方案實(shí)施，各責(zé)任部門要加強(qiáng)協(xié)作，做好工作指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)。全市各級(jí)政府及市直部門根據(jù)職責(zé)分工制定重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清單化推進(jìn)管理。

（二）完善政策支持。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政預(yù)算與行動(dòng)方案實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)與經(jīng)費(fèi)保障，加大符合條件項(xiàng)目支持力度，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)專項(xiàng)資金支持，市級(jí)財(cái)政將煙臺(tái)中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目納入本級(jí)預(yù)算。加大新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金對(duì)煙臺(tái)中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)的支持。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與煙臺(tái)中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)。

（三）加大監(jiān)督管理。強(qiáng)化公眾監(jiān)督參與，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)煙臺(tái)中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)情況，全面反映煙臺(tái)中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)工作成效。建立以最美為目標(biāo)導(dǎo)向的長(zhǎng)效工作和評(píng)估調(diào)度機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求新變化和行動(dòng)方案評(píng)估情況，適時(shí)對(duì)指標(biāo)、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，多途徑開展煙臺(tái)中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)解讀和宣傳。及時(shí)總結(jié)并向社會(huì)公布煙臺(tái)中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)新性成果、重要舉措和階段成效，促進(jìn)煙臺(tái)中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐進(jìn)展交流和經(jīng)驗(yàn)舉措推廣。

煙臺(tái)市中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)行動(dòng)方案

（草案解讀）

一、工作背景

黨的二十大報(bào)告明確了促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，提出“尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》要求“堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，以綠色低碳，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，安全健康，智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)美麗城市”。

2020年，煙臺(tái)市在全省率先組織開展美麗煙臺(tái)建設(shè)研究工作，編制形成了《美麗煙臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃綱要》），并于2022年8月由煙臺(tái)市委辦公室，市政府辦公室印發(fā)，成為山東第一，也是北方第一個(gè)印發(fā)美麗建設(shè)規(guī)劃的城市?！兑?guī)劃綱要》印發(fā)后，為推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)落細(xì)，煙臺(tái)市政府編制印發(fā)了項(xiàng)目化，清單化的《美麗煙臺(tái)建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2025年）》，每年對(duì)實(shí)施情況開展跟蹤評(píng)估。

為全面貫徹美麗中國(guó)，美麗山東建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)市委，市政府提出的關(guān)于“高標(biāo)準(zhǔn)打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)‘煙臺(tái)樣板’，讓碧海藍(lán)天，青山秀水，鳥語(yǔ)花香的生態(tài)美景永駐煙臺(tái)”以及關(guān)于“以美麗河湖，美麗煙臺(tái)建設(shè)為重要契機(jī)，把‘打造中國(guó)北方最美生態(tài)城市’作為煙臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)定位，納入全市工作總體布局”的重要指示批示要求，進(jìn)一步深化美麗城市建設(shè)，持續(xù)深入挖掘城市美麗特質(zhì)，強(qiáng)化美麗建設(shè)示范引領(lǐng)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各區(qū)市及有關(guān)部門起草形成了，《煙臺(tái)市中國(guó)北方最美生態(tài)城市建設(shè)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）。

二、編制思路

《行動(dòng)方案》立足于煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境稟賦特色，基于生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵要求，堅(jiān)持立足于內(nèi)，放眼于外，對(duì)標(biāo)一流，體現(xiàn)特色，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為總指引，研究構(gòu)建最美生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)維度與指標(biāo)體系，描繪北方最美生態(tài)城市建設(shè)的中長(zhǎng)期愿景，謀劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)愿景的八大行動(dòng)，助力藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖。

三、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》共包括3個(gè)部分內(nèi)容，分別為總體要求，具體任務(wù)和保障措施。

（一）總體要求。明確了《行動(dòng)方案》的指導(dǎo)思想和2027年，2035年兩個(gè)階段目標(biāo)。

（二）具體任務(wù)。從8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃了8項(xiàng)主要行動(dòng)。

一是綠色低碳發(fā)展示范行動(dòng)。全面推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、社會(huì)全方面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，積極打造建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范市。

       二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)。提出基本消除重污染天氣，開展美麗河湖建設(shè)，推進(jìn)土壤污染源和受污染耕地管控等內(nèi)容。

       三是現(xiàn)代海洋示范建設(shè)行動(dòng)。以建設(shè)美麗海灣為主要抓手，著重刻畫海洋環(huán)境美麗、海洋生態(tài)美麗、海洋產(chǎn)業(yè)美麗，建設(shè)現(xiàn)代海洋示范“煙臺(tái)樣板”。

       四是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

       五是生態(tài)環(huán)境安全守護(hù)行動(dòng)。探索建立無(wú)廢城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系，不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)。

       六是生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。深入踐行人民城市理念，持續(xù)提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)，因地制宜探索美麗建設(shè)路徑模式，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

       七是全民共建共創(chuàng)共享行動(dòng)。積極創(chuàng)建美麗機(jī)關(guān)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，暢通公眾參與渠道。

       八是現(xiàn)代治理體系構(gòu)建行動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，數(shù)智賦能構(gòu)建智慧高效治理體系，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗煙臺(tái)建設(shè)提供有力的制度保障。

（三）保障措施。從完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制、積極落實(shí)政策資金保障、強(qiáng)化社會(huì)公眾參與監(jiān)督、持續(xù)加強(qiáng)美麗細(xì)胞典型案例宣傳推廣等四方面，提出一系列保障措施。