煙臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)煙臺市美麗中國先行區(qū)示范標(biāo)桿建設(shè)行動方案的通知
煙政字〔2025〕1號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《煙臺市美麗中國先行區(qū)示范標(biāo)桿建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
煙臺市人民政府
2025年1月3日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市美麗中國先行區(qū)示范標(biāo)桿建設(shè)行動方案
一、總體目標(biāo)
立足打造環(huán)渤海地區(qū)中心城市、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市的目標(biāo)定位，以美麗煙臺建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要為牽引，把“打造中國北方最美生態(tài)城市”納入全市工作總體布局，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，以高水平的最美生態(tài)城市建設(shè)促進(jìn)全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力成為美麗中國先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿。
到2027年，美麗煙臺建設(shè)取得標(biāo)志性成果，中國北方最美生態(tài)城市建設(shè)形成可感可知的優(yōu)勢，成為美麗中國先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿。打造多種多樣的中國北方最美典型示范，煙臺市生態(tài)名片靚麗多彩。
——綠色發(fā)展動能持續(xù)加快釋放。城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，清潔能源裝機容量占全市電力總裝機容量的比重超過58%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%以上，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范市建設(shè)取得重要成果，在全省及環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動能力顯著增強。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在北方城市前列。市區(qū)細(xì)顆粒物濃度低于28微克/立方米。有序推動美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例超過96.2%。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
——生態(tài)宜居水平不斷增強。建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上，城市生態(tài)功能得到有效保障。加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，城市聲功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率超過85%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。
——生態(tài)安全得到有效保障。高環(huán)境健康風(fēng)險污染源得到有效管控，生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件持續(xù)下降，中心城區(qū)建成區(qū)海綿城市建設(shè)比例達(dá)65%。
——生態(tài)環(huán)境治理體系日益健全。治理效能有效提升，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代高效、智慧精準(zhǔn)、激勵有效、多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成。
到2035年，美麗煙臺基本建成，煙臺市生態(tài)文明建設(shè)在中國北方形成顯著優(yōu)勢。綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先中國北方并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，碧海藍(lán)天、青山秀水、鳥語花香的生態(tài)美景全面呈現(xiàn)，建成具有國際影響力和國內(nèi)示范性的中國北方最美生態(tài)城市。
展望本世紀(jì)中葉，美麗煙臺全面建成，中國北方最美生態(tài)城市全方位呈現(xiàn)。生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。
二、主要行動
（一）實施綠色低碳發(fā)展示范行動，繪就新質(zhì)驅(qū)動之美。
1.構(gòu)建現(xiàn)代低碳能源體系。在保障能源安全的前提下，堅持先立后破、規(guī)劃引領(lǐng)，依托清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以丁字灣新型能源創(chuàng)新區(qū)為引領(lǐng)，不斷完善“核、風(fēng)、光、氫、儲、LNG”協(xié)同發(fā)展的新型能源體系，持續(xù)發(fā)揮清潔能源資源領(lǐng)先優(yōu)勢，構(gòu)建“中國北方清潔能源中心”。積極安全有序發(fā)展核電，推動核電產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；湕l發(fā)展，建設(shè)核能供暖、核能制氫、海水淡化等核能綜合利用示范工程，打造千萬千瓦級核電示范基地和核能綜合利用典范標(biāo)桿。海陸統(tǒng)籌、集散并舉，推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)發(fā)展，打造千萬千瓦級風(fēng)電基地。堅持集中式與分布式并舉，通過海上光伏、屋頂分布式光伏以及漁光、鹽光、農(nóng)光綜合利用等形式推進(jìn)光伏發(fā)電多場景融合，打造千萬千瓦級光伏基地。推進(jìn)煙臺港西港區(qū)、國家管網(wǎng)南山、中石化龍口“三大LNG基地”建設(shè)，打造中國北方最大的LNG供應(yīng)儲運基地。推進(jìn)氫能創(chuàng)新應(yīng)用，拓展核電、風(fēng)電、光電、電網(wǎng)谷段“淺綠”電力等多元化制氫渠道。大力推動煤炭清潔高效利用，積極推動八角電廠等煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局；各項任務(wù)均需各區(qū)市政府、管委落實，不再一一列出）
2.提振綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)動能。奮進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)筑基的產(chǎn)業(yè)之城，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，培育國家級、省級先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以制造業(yè)為主體，聚焦鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以16條重點產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)，做長做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈群高地。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，以煤電、水泥、化工、輪胎等行業(yè)為重點，加速淘汰低效落后產(chǎn)能。加快石化化工、有色金屬、機械、輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、低碳化、融合化轉(zhuǎn)型升級，鼓勵裕龍石化、萬華化學(xué)等龍頭企業(yè)率先探索開展先進(jìn)減污降碳協(xié)同治理技術(shù)的應(yīng)用推廣。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綠色循環(huán)化水平，持續(xù)打造生態(tài)園區(qū)、綠色園區(qū)、綠色工廠，依托裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、煙臺化工產(chǎn)業(yè)園、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園三大千億級園區(qū)打造黃渤海南岸高端低碳石化產(chǎn)業(yè)基地；依托福山區(qū)生態(tài)綠色創(chuàng)新示范基地打造煙臺市水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗標(biāo)桿示范區(qū)。以新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥與大健康、航空航天等產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。全面落實《煙臺市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達(dá)峰試點（煙臺）實施方案的通知》（煙政字〔2024〕43號），扎實推進(jìn)碳達(dá)峰試點建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、城市、社會全方面綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。大力推行大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，實施支線鐵路進(jìn)港入園工程。加強新能源車船推廣，積極推動公共交通完全新能源化，推動超低和近零排放車輛在港口和機場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，依法淘汰高耗能高排放老舊車船。加快煙臺港等港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，利用港口內(nèi)可開發(fā)空間布局分散式風(fēng)電、光伏，推動船舶靠港使用岸電常態(tài)化。立足經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點探索經(jīng)驗，開展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。編制大氣污染物與溫室氣體融合排放清單，探索開展甲烷等其他非二氧化碳溫室氣體排放控制和綜合利用。穩(wěn)步推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，完善能耗雙控和碳排放考核機制。積極參與全國碳市場建設(shè)，探索建立海洋碳匯項目方法學(xué)。2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，到2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局）
4.加強應(yīng)對氣候變化國際合作。在促進(jìn)減排、加速能源轉(zhuǎn)型以及加強氣候韌性方面，積極開展并不斷加強技術(shù)創(chuàng)新和國際合作。積極推動“國際零碳島嶼合作組織”（以下簡稱“組織”）發(fā)起成立，多渠道、全方位、高水平開展“組織”外宣，增強國際影響力。與島嶼國家和地區(qū)、國際組織、高校院所、金融機構(gòu)、企業(yè)等開展多維度綠色低碳發(fā)展國際合作，共同探索零碳路徑。積極探索碳中和方法路徑，加快推進(jìn)零碳交通、零碳生活、零碳旅游等零碳展示場景打造，將長島打造為集藍(lán)島、綠島、知島、智島特色于一體、綜合優(yōu)勢突出的國際零碳島。積極打造國際零碳合作示范樣板，聯(lián)合推動所羅門群島伊莎貝爾省“魯太綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，加強光伏、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等方面項目合作，與具備復(fù)制長島模式基礎(chǔ)和條件的小島嶼國家加強溝通，力爭不斷擴大合作范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市外辦）
5.促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全面提高能源資源利用效率。加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)能效水平改造提升，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建筑、交通物流、公共機構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域和5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域重點用能單位節(jié)能監(jiān)管。推進(jìn)城市低碳智慧供用能系統(tǒng)建設(shè)，打造新型能源互聯(lián)網(wǎng)城市。堅持“四水四定”，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，推動污水資源化利用。開展工業(yè)用地利用情況調(diào)查，加強節(jié)約集約用地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢舊動力電池梯次利用與再生利用，延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加強廢鋼鐵、廢有色金屬等高效再生循環(huán)利用。到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
（二）實施環(huán)境質(zhì)量改善提升行動，繪就天藍(lán)水秀之美。
6.協(xié)同治理呈現(xiàn)美麗藍(lán)天。以細(xì)顆粒物控制為主線，加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，建立健全大氣污染精細(xì)化管控體系，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。秋冬季聚焦細(xì)顆粒物污染，以燃煤源、移動源污染管控為主，推進(jìn)供暖燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代；積極推進(jìn)海陽跨區(qū)域核能供熱工程、招遠(yuǎn)華龍一號核能供暖項目，擴大核能供熱范圍；推進(jìn)萬華工業(yè)園余廢熱低碳清潔供暖規(guī)?；?，加快實現(xiàn)全市域清潔供暖；提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平，加強餐飲油煙、揚塵源等面源污染精細(xì)化管控。夏季聚焦臭氧污染，以工業(yè)涂裝、化工行業(yè)為重點，加強對揮發(fā)性有機物、氮氧化物等臭氧前體物排放監(jiān)管，防控臭氧污染，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。落實大氣污染區(qū)域協(xié)同防治，積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，基本消除重污染天氣。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局）
7.三水統(tǒng)籌實現(xiàn)人水和諧。優(yōu)化水資源利用，統(tǒng)籌推進(jìn)海水、再生水、礦井排水、雨水等非常規(guī)水資源梯級、安全利用，將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置。嚴(yán)格水資源論證，鼓勵使用非常規(guī)水，對水資源短缺地區(qū)具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2035年，全市非常規(guī)水利用量達(dá)到2.89億立方米以上，城市污水處理再生水利用率達(dá)到60%以上。優(yōu)化健康城水網(wǎng)絡(luò)格局，理順?biāo)Y源稟賦和供需矛盾，構(gòu)筑“兩干五庫七脈支撐、三區(qū)五源五水統(tǒng)籌”的全市現(xiàn)代水網(wǎng)格局。深化水環(huán)境治理，完善水環(huán)境治理支撐體系，推進(jìn)水務(wù)“一體化、一張網(wǎng)”改革，以大沽夾河為重點，推進(jìn)市區(qū)水務(wù)一體化整合，完善治水市級統(tǒng)籌機制。持續(xù)鞏固城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零成果，到2027年，70%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。加強入河排污口監(jiān)督管理,深入推進(jìn)入河排污口分類整治。完善河道保潔管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)市開展河道“清潔行動”。加強污泥無害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。深入推進(jìn)“母親河”全流域治理模式，到2035年，基本實現(xiàn)骨干河流生態(tài)廊道全覆蓋。開展“以魚養(yǎng)水”試點，在水源地水庫開展淡水增殖放流工作，提升水源地水庫水質(zhì)。開展水生態(tài)修復(fù)，梯次推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，分批建成“水豐河暢、水質(zhì)優(yōu)良、生物多樣、人水和諧、水興惠民”的美麗河湖示范，為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供煙臺樣板，到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2035年，全市具備條件的河湖基本建成“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖。強化水生態(tài)保護(hù)，到2035年，有條件的地下河道全部恢復(fù)，打造城水共生城市。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市行政審批服務(wù)局）
8.系統(tǒng)防控守護(hù)潔凈沃土。以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域為重點，實施土壤污染源頭全防全控，推進(jìn)土壤與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動，有效切斷土壤各類污染源。扎實推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，依法強化重點建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)資源化利用項目實施，推動招遠(yuǎn)市、萊州市制定氰化尾渣削減方案。嚴(yán)格重金屬污染防控，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測與評估，全面開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險管控和修復(fù)，探索地下水治理修復(fù)模式。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，地下水國控點位Ⅰ-Ⅳ類水比例達(dá)到國家要求，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）實施現(xiàn)代海洋示范建設(shè)行動，繪就人海和諧之美。
9.加強海洋生態(tài)綜合整治修復(fù)。強化海洋工程和海洋傾廢活動環(huán)境監(jiān)管。加強赤潮、綠潮綜合防控，筑牢抵御海洋生態(tài)災(zāi)害防線。構(gòu)建整島與局部區(qū)域保護(hù)相結(jié)合的海島保護(hù)體系，分類推進(jìn)海島合理開發(fā)和重點保護(hù)。嚴(yán)格岸線開發(fā)管控，每季度開展自然岸線動態(tài)監(jiān)測。實施海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理。構(gòu)建海岸帶生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)海岸帶生態(tài)，建立健全海岸帶分類分段管控和海岸退縮線建設(shè)制度，提升海岸帶精細(xì)化管理水平。以煙臺廟島群島海草床生態(tài)系統(tǒng)、長島海藻場等多項碳儲量試點調(diào)查工作為基礎(chǔ)，加強海藻場和海草床生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。到2035年，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局）
10.全力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。提升入海排污口監(jiān)管水平，加大沿海城鎮(zhèn)污水、漁港商港修造船廠、海水養(yǎng)殖等水污染防治力度，持續(xù)推進(jìn)渤海區(qū)域黃水河、泳汶河、界河等入海河流綜合治理，推動近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。持續(xù)實施“凈灘行動”，開展海洋垃圾綜合利用試點。持續(xù)開展“碧海”“綠盾”專項執(zhí)法、陸源直排海污染源綜合執(zhí)法等執(zhí)法監(jiān)管行動。持續(xù)改善海水浴場和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境，打造具有煙臺特色的海洋文化景區(qū)、海洋文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌實施海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用。復(fù)制推廣八角灣、長島廟島諸灣美麗海灣建設(shè)的成功經(jīng)驗，“一灣一策”推進(jìn)美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效，梯次推進(jìn)四十里灣、龍口岸段、蓬萊灣區(qū)、海陽岸段等美麗海灣建設(shè)工作，分類打造各具特色、各展所長、各美其美的美麗海灣建設(shè)樣板，切實提高公眾對美麗海灣的獲得感、臨海親海的幸福感。到2027年，美麗海灣建成率達(dá)到40%左右；到2035年，實現(xiàn)美麗海灣建設(shè)全覆蓋。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局）
11.加快海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托煙臺美麗的自然岸線、豐富的海洋生物資源和獨特的海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，啟動集生產(chǎn)、經(jīng)營、科普、觀光于一體的休閑漁業(yè)基地建設(shè)，打造包括養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島、長島的近海旅游島鏈以及千里海岸觀光廊道。推進(jìn)海洋牧場與智慧漁業(yè)、科技研發(fā)、科普教育等功能有機結(jié)合，探索海洋牧場多元融合發(fā)展新模式，打造海洋牧場示范之城。穩(wěn)步開展海洋牧場生物資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，推動海洋牧場示范區(qū)建設(shè)提檔升級。放大黃渤海新區(qū)國際食品谷集聚效應(yīng)，高水平建設(shè)長島“藍(lán)色糧倉”海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實施現(xiàn)代漁業(yè)“藍(lán)色良種”工程，加快布局深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場，探索深遠(yuǎn)海規(guī)?；B(yǎng)殖，實現(xiàn)海洋漁業(yè)走向深遠(yuǎn)海。加強第七代超深水鉆井平臺、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等關(guān)鍵裝備研發(fā)生產(chǎn)，攻克一批滿足國家戰(zhàn)略需求的“國之重器”和關(guān)鍵技術(shù)裝備，打造全球海工裝備制造中心。（責(zé)任單位：市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局）
（四）實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)行動，繪就萬物共生之美。
12.強化國土空間開發(fā)保護(hù)。認(rèn)真落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”劃定成果，按照“一核五極，一帶兩軸，一心兩片五廊”的市域國土空間開發(fā)總體格局，打造綠色低碳的生產(chǎn)空間、山清水秀的生態(tài)空間和優(yōu)美宜居的生活空間。堅守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建“一屏、兩帶、五廊、多節(jié)點”的市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，強化生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，全面提升全市自然保護(hù)地建設(shè)管理規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。堅決守住耕地紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，持續(xù)推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，構(gòu)建“一主一副一區(qū)、三軸五級”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，采取增存并舉、提升質(zhì)量的方式，推動城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵、集約、綠色發(fā)展。強化河湖水域岸線空間管控、水土保持空間管控和海洋、海岸帶國土空間管控。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評制度，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，加強分區(qū)管控成果落地應(yīng)用、監(jiān)督管理、信息共享、定期調(diào)整和動態(tài)更新。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市林業(yè)局）
13.推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。以昆崳山、長島國家級自然保護(hù)區(qū)為重點，強化生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地及其他生態(tài)重要區(qū)域保護(hù)，筑牢魯東低山丘陵生態(tài)屏障，建設(shè)美麗山川。加快推動長島國家公園批準(zhǔn)設(shè)立。實行濕地分級管理制度，對重要濕地加強管理。加強沿海防護(hù)林、中東部水土保持水源涵養(yǎng)林、西部農(nóng)田防護(hù)林等林業(yè)資源保護(hù)和發(fā)展力度。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山在投產(chǎn)后2年內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級。加強歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，增強區(qū)域生態(tài)功能。加大水土流失綜合防治力度。開展高質(zhì)量國土綠化行動，實施森林可持續(xù)經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，提升森林碳匯能力。加快實施生態(tài)修復(fù)重點工程。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估和生態(tài)狀況監(jiān)測評估。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。到2035年，全市森林覆蓋率完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局）
14.加大生物多樣性保護(hù)力度。做好昆崳山國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站、長島生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站、山東銀蓮花養(yǎng)護(hù)觀測站建設(shè)運營，持續(xù)提升生物多樣性監(jiān)測保護(hù)能力。在生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域組織開展生物多樣性本底調(diào)查，逐步推動全域覆蓋。建立生物多樣性優(yōu)先保護(hù)名單，以部分代表性特有物種為重點，開展長期動態(tài)監(jiān)測。加大對互花米草、松材線蟲等外來入侵物種管控和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理。加強自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控。以長島、昆崳山為重點，確?！皷|亞—澳大利西亞”全球候鳥遷徙通道與候鳥停歇驛站的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鞏固煙臺國內(nèi)鳥類種群最多城市的生態(tài)價值地位。持續(xù)優(yōu)化就地保護(hù)體系，推動省級林木種質(zhì)資源原地（異地）保存庫工程，保護(hù)珍稀物種。以長島海豹礁、廟島群島及周邊自然保護(hù)區(qū)為主要空間，修復(fù)重要物種棲息地，開展增殖放流，恢復(fù)海洋漁業(yè)資源。到2035年，全市國家重點保護(hù)野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到有效保護(hù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市林業(yè)局）
15.探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制。以國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)為契機，積極探索具有全國示范意義的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，編制形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，全面摸清生態(tài)家底。探索海洋、林業(yè)固碳增匯技術(shù)，提高生態(tài)資產(chǎn)存量和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，實現(xiàn)固碳增匯和水產(chǎn)品、果品生產(chǎn)協(xié)同增長。提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)水平，以煙臺蘋果、萊陽梨、大櫻桃、煙臺海參等地理標(biāo)志商標(biāo)為引領(lǐng)，持續(xù)擴大農(nóng)林水產(chǎn)品區(qū)域品牌培育，打造公用母品牌和企業(yè)子品牌體系，實現(xiàn)品牌增值轉(zhuǎn)化。探索林權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源權(quán)益交易機制，推動生態(tài)資源權(quán)益交易。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局）
（五）實施生態(tài)環(huán)境安全守護(hù)行動，繪就安全永續(xù)之美。
16.加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。加強城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢物等源頭減量和無害化處置，強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。鼓勵各區(qū)市加強大宗工業(yè)固廢利用處置能力建設(shè)，支持建設(shè)大宗固體廢物資源化利用園區(qū)，到2035年形成較為完善的工業(yè)固體廢物污染防治管理體系，基本實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的管理目標(biāo)。加快構(gòu)建生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程分類系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，完善廚余垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，創(chuàng)建一批生活垃圾分類示范小區(qū)和示范村。推動建筑垃圾資源化利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機結(jié)合，合理布局建筑垃圾利用處置設(shè)施，實現(xiàn)資源化利用全覆蓋。以萬華化學(xué)“無廢集團(tuán)”試點、長島“無廢島嶼”試點為示范，著力打造“無廢園區(qū)”“無廢工廠”“無廢學(xué)校”“無廢社區(qū)”等一系列“無廢細(xì)胞”示范亮點工程，以點帶面，使“無廢細(xì)胞”建設(shè)融入“無廢城市”建設(shè)大格局，構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)的煙臺路徑。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
17.加強核與輻射安全風(fēng)險防范。強化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術(shù)利用安全。嚴(yán)格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強對伴生放射性礦開發(fā)利用中放射性污染監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護(hù)、放射性監(jiān)測和伴生放射性固體廢物處置等工作。健全核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系，加快推進(jìn)區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫（東部）項目建設(shè)，完善核與輻射應(yīng)急物資儲備，提升區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測支援能力。推進(jìn)海陽核電廠監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升核電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力，保障核電廠周邊區(qū)域輻射環(huán)境安全，加強核與輻射安全風(fēng)險防范。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
18.增強城市氣候韌性。推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機結(jié)合，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機制，加強氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和影響風(fēng)險評估，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，探索將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，推動應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
19.建立健全環(huán)境風(fēng)險防范體系。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)，以及集中式飲用水水源地等重點區(qū)域為重點，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，強化環(huán)境風(fēng)險防控。深入開展突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河（園）一策一圖”，健全預(yù)防、預(yù)警、處置環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系。建立健全重金屬污染防控長效機制，強化重金屬污染風(fēng)險防控和環(huán)境監(jiān)管能力。推進(jìn)尾礦庫分級分類環(huán)境管理，深入開展“清廢行動”，依托黃金等尾礦綜合利用項目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市公安局）
20.推進(jìn)健康城市建設(shè)。積極推進(jìn)健康建筑發(fā)展，支持符合條件的項目創(chuàng)建住宅健康性能示范，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，打造健康環(huán)境。落實環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，嚴(yán)格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，堅持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”，全面建立農(nóng)村飲水安全保障體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局）
（六）實施生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)行動，繪就詩意棲居之美。
21.構(gòu)建藍(lán)綠共融的城市生態(tài)。依托“山、海、島、泉、河”自然稟賦，推動形成“山聳城中、城隨山轉(zhuǎn)、海圍城繞、城島相映”的特色空間格局。構(gòu)建“遠(yuǎn)郊生態(tài)公園—近郊郊野公園—市級城市公園—區(qū)級城市公園—社區(qū)口袋公園及街旁綠地”的城鄉(xiāng)公園體系。充分挖掘煙臺山海資源潛力，建設(shè)大南山中央山體公園。利用城市拆遷騰退地、邊角地、廢棄地和閑置地等，植入社區(qū)口袋公園和街頭綠地，突出生態(tài)、景觀和休閑功能，實現(xiàn)綠地均衡化布局。連通城市慢行步道與林蔭路系統(tǒng)，串聯(lián)城鄉(xiāng)公園、綠地廣場，織補完善城鄉(xiāng)綠色開敞空間網(wǎng)絡(luò)。依托城市生態(tài)間隔帶、楔形綠地、濱水廊道等空間，構(gòu)建中心城區(qū)通風(fēng)廊道。加強城市濕地和水生態(tài)修復(fù)，保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。打造魅力濱海岸線，以濱海一線煙大示范段打造為引領(lǐng)，通過推動煙大青春海岸、共創(chuàng)公園、世界設(shè)計公園等項目開發(fā)建設(shè)，形成濱海文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，讓濱海一線成為市民會客廳、游客打卡地。（責(zé)任單位：市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、藍(lán)天集團(tuán)）
22.提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)。實施城市更新行動，推動給排水、環(huán)衛(wèi)等環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，推動生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎(chǔ)設(shè)施一體布局。積極推進(jìn)國家噪聲防治試點建設(shè)，加強噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定成果運用，提升噪聲污染防治精細(xì)化管理水平。強化惡臭氣體、餐飲油煙等污染治理。推動生態(tài)社區(qū)建設(shè)，新建社區(qū)將低碳理念融入社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和居民生活之中，積極優(yōu)化社區(qū)生活圈要素配置和空間布局，不斷提升社區(qū)居民生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的綠色低碳水平。老舊社區(qū)結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)等工作積極推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、城區(qū)環(huán)境生態(tài)化。提高城市生態(tài)環(huán)境治理效能，組織開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。積極推廣綠色建材，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色、健康、智慧高品質(zhì)住宅。以飛龍集團(tuán)創(chuàng)新研發(fā)中心及萬華人才中心等為示范引領(lǐng)，推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）
23.打造最美生態(tài)建設(shè)區(qū)市樣板。芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)深入挖掘歷史文化生態(tài)內(nèi)涵，加強示范創(chuàng)建引領(lǐng)，鞏固提升綠色生態(tài)空間品質(zhì)，打造山水相依、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化綠色主城區(qū)。牟平區(qū)、龍口市、萊陽市、招遠(yuǎn)市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境品質(zhì)提升，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、宜居宜業(yè)生態(tài)城市。蓬萊區(qū)、海陽市、萊州市立足清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌綠色低碳發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力建成全市綠色低碳發(fā)展動力源。棲霞市加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和水源保護(hù)，聚焦蘋果、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換路徑，建設(shè)生態(tài)宜居山水園林城市。黃渤海新區(qū)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，建成港產(chǎn)城灣融合、宜業(yè)宜居宜游的煙臺市現(xiàn)代化濱海新區(qū)。高新區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動，以新興技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)陸海生態(tài)自然和諧的濱海生態(tài)科技城。長島綜合試驗區(qū)、昆崳山保護(hù)區(qū)錨定創(chuàng)建全國一流國家級自然保護(hù)區(qū)目標(biāo)，加強森林、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，筑牢山東半島生態(tài)屏障。鼓勵各區(qū)市立足自身功能定位和稟賦優(yōu)勢，積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。支持中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)創(chuàng)新綠色發(fā)展方式。積極培育美麗園區(qū)、美麗工廠、美麗社區(qū)、美麗學(xué)校等“美麗細(xì)胞”。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）
24.統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。做好“土特產(chǎn)”文章，壯大煙臺蘋果、白羽肉雞、海參、葡萄與葡萄酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放大萊陽梨、大櫻桃、煙臺甘薯等名優(yōu)品牌價值，讓“煙臺農(nóng)品”走向全國。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化、鏈條化建設(shè)，擦亮“中國食品名城”名片。延伸農(nóng)業(yè)加工鏈條，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機械化水平。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入。挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和推廣機制，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局）
25.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理、生活污水和黑臭水體治理，健全人居環(huán)境整治長效機制。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推廣生態(tài)循環(huán)模式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。持續(xù)實施化學(xué)農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。持續(xù)推動蓬萊區(qū)、招遠(yuǎn)市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。深化拓展“三清一改”，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。有序推進(jìn)重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點，分區(qū)分類探索建立最佳管理模式和技術(shù)體系。因地制宜開展鄉(xiāng)村綠化美化，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。集中連片打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、樣板村，打造富有膠東特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)，持續(xù)開展市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，確保美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)持續(xù)走在全省前列。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市林業(yè)局）
（七）實施全民參與共建共創(chuàng)行動，繪就普惠共享之美。
26.加強生態(tài)文明宣傳教育。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習(xí)宣傳、制度創(chuàng)新和實踐推廣，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系。在全國生態(tài)日、全國低碳日、六五環(huán)境日等重要節(jié)點，充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體強化生態(tài)文明宣傳和教育。積極引導(dǎo)、鼓勵、支持社區(qū)、企業(yè)、非營利組織等社會力量開展生態(tài)實踐活動，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。針對生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的典型代表和優(yōu)秀案例，面向社會開展專題宣傳，為建設(shè)煙臺中國北方最美生態(tài)城市筑牢基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗、探索路徑。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市教育局、市文化和旅游局）
27.培育弘揚特色生態(tài)文化。加快建立健全以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明主流價值觀為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，深入發(fā)掘煙臺傳統(tǒng)文化中的生態(tài)價值觀念，傳承“人與自然和諧共生”的生態(tài)倫理觀。加強文化和自然雙遺產(chǎn)保護(hù)，做好對傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中生態(tài)價值觀的傳承、弘揚、發(fā)展和保護(hù)。繁榮生態(tài)文學(xué)，發(fā)揮生態(tài)文學(xué)在環(huán)境文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。以生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品為載體，充分將生態(tài)價值觀、生態(tài)審美觀與煙臺地域特色和文化特點相融合。充分挖掘煙臺開埠文化、海洋文化、仙道文化、膠東紅色文化、飲食文化、葡萄酒文化等世界級、國家級旅游文化資源，積極開展對外生態(tài)文化傳播，打造1+N非遺展示場館，提升煙臺生態(tài)文化旅游影響力。高質(zhì)量建設(shè)仙境海岸、昆崳山、長島、養(yǎng)馬島等綠色生態(tài)旅游基地。支持健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生類載體項目建設(shè)，叫響“仙境海岸·品重?zé)熍_”城市品牌。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局）
28.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。充分發(fā)揮黨政引領(lǐng)作用，厲行勤儉節(jié)約，開展綠色辦公、綠色采購、綠色用能，嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，積極創(chuàng)建美麗機關(guān)。積極動員企業(yè)發(fā)展綠色采購、促進(jìn)綠色銷售，引導(dǎo)綠色消費和可持續(xù)消費。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。堅決遏制餐飲浪費行為，全方位提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧等節(jié)約意識。發(fā)展綠色旅游，鼓勵綠色出行，推進(jìn)城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展愛國衛(wèi)生運動。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，完善碳普惠體系建設(shè)與運營。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局）
29.健全多元參與行動體系。堅持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。加強與中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的銜接，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機制。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式。加快建立環(huán)境信息強制性披露制度與企業(yè)環(huán)境信用評價制度，健全環(huán)境信用評價制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境損害賠償治理機制，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，暢通公眾參與渠道。開展環(huán)境治理全民行動，鼓勵群團(tuán)和社會組織積極參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境污染監(jiān)督治理，引導(dǎo)公民履行環(huán)保義務(wù)，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等方式，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。完善環(huán)境違法行為舉報獎勵機制，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題處置后的督查機制。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市信訪局）
（八）實施現(xiàn)代治理體系構(gòu)建行動，繪就創(chuàng)新高效之美。
30.健全生態(tài)環(huán)境管理制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強生態(tài)文明法治建設(shè)，積極參與膠東經(jīng)濟(jì)圈和山東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法協(xié)作。促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的有序銜接，以生態(tài)資源集中和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市為重點，持續(xù)發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，不斷深化“三合一”審判機制改革。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的源頭防控和綜合決策支撐作用，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度與環(huán)評、排污許可制度銜接，落實排污許可“一證式”管理。嚴(yán)格落實河長制、林長制。從嚴(yán)從實推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，推動解決各類突出生態(tài)環(huán)境問題。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市司法局、市水利局、市林業(yè)局）
31.強化政策激勵保障機制。加強財政、科技、價格、金融等領(lǐng)域的政策協(xié)同。深入推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場，逐步推進(jìn)確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度落實。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，深化橫向生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融，有序推進(jìn)綠色信貸、綠色保險，構(gòu)建完善綠色金融組織體系。在風(fēng)險可控前提下，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市財政局、人民銀行煙臺市分行、煙臺金融監(jiān)管分局）
32.創(chuàng)新智慧高效數(shù)字治理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧城市，持續(xù)擴展豐富“煙臺城市大腦”功能，推動公共服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，打造“智慧+”應(yīng)用場景。推進(jìn)煙臺市全域數(shù)字城市智能感知體系建設(shè)，全面部署河湖林地、生態(tài)環(huán)境及全市重要地表飲用水水源地水質(zhì)等智能感知設(shè)施。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)管，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建空天地一體、陸海統(tǒng)籌、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)覆蓋大氣、水、海洋、固體廢棄物、污染源、核與輻射等的智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況的全面感知和實時監(jiān)控。探索建設(shè)固廢智慧管理服務(wù)，加快推進(jìn)煙臺市“固廢智慧監(jiān)管平臺”建設(shè)，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”固廢處理企業(yè)，探索回收利用新技術(shù)和新模式。加強對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和挖掘應(yīng)用，實現(xiàn)智慧化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化。面向蘋果、櫻桃、葡萄、海參等特色農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)特色示范區(qū)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局）
33.加強綠色低碳科技支撐。加強生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、核安全等作為科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，強化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)與科研單位、高等院校建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展新模式。加強科研平臺建設(shè)，努力打造環(huán)保領(lǐng)域各級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。加強污染防治先進(jìn)技術(shù)遴選、推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo)，支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)，完善高層次科技人才、市場人才和配套產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)制度，落實高層次人才收入分配激勵政策。加強生態(tài)文明領(lǐng)域智庫建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會和專家?guī)?，在各級民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市科技局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對煙臺市美麗中國先行區(qū)示范標(biāo)桿建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門單位圍繞目標(biāo)指標(biāo)層層分解，做好工作指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)。各區(qū)市政府（管委）把煙臺市美麗中國先行區(qū)示范標(biāo)桿建設(shè)作為重大任務(wù)，制定具體實施方案，細(xì)化分解年度目標(biāo)任務(wù)、具體舉措和責(zé)任分工，實行清單化推進(jìn)管理，年度工作情況書面報送市生態(tài)環(huán)境局，由其匯總后向市委、市政府報告。
（二）強化宣傳引導(dǎo)。完善行動方案實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制，強化公眾參與，主動接受社會監(jiān)督。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺和數(shù)字媒介等多種途徑開展煙臺市美麗中國先行區(qū)示范標(biāo)桿建設(shè)解讀和宣傳，及時總結(jié)并向社會公布建設(shè)創(chuàng)新性成果、重要舉措和階段成效，促進(jìn)實踐進(jìn)展交流和經(jīng)驗推廣，為共建美麗中國、美麗山東貢獻(xiàn)煙臺智慧和煙臺力量。
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