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醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)是新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程“十強”產(chǎn)業(yè)之一，既是中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟社會發(fā)展體系的重要組成部分，也是推進健康煙臺建設、保障人民群眾健康、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要支撐。煙臺市委、市政府歷來高度重視醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)重點培育，納入健康煙臺建設重要內(nèi)容。

為深入貫徹黨的二十大精神，落實健康中國戰(zhàn)略部署，按照新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程“十年塑成優(yōu)勢”的整體安排，科學謀劃全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第二個五年規(guī)劃，依據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2027年）》等政策文件，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限2024年至2027年。

一、基礎環(huán)境

（一）發(fā)展成效。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大。綠葉制藥入圍工信部醫(yī)藥百強，業(yè)務遍及全球80多個國家和地區(qū)。榮昌生物是山東省市值最大的上市制藥公司。石藥百克集研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售于一體，產(chǎn)值連續(xù)四年翻番式增長。東誠藥業(yè)是垂直一體化的專業(yè)肝素API生產(chǎn)商、藥品級和膳食級硫酸軟骨素的全球最大供應商，是國內(nèi)最大的生化原料藥生產(chǎn)基地。宏遠氧業(yè)獲批山東省獨角獸企業(yè)，是國內(nèi)最大的醫(yī)用高壓氧艙生產(chǎn)企業(yè)。正海生物入選國家工信部第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單。艾德康是國內(nèi)最大的酶聯(lián)免疫設備生產(chǎn)企業(yè)。瑞康醫(yī)藥業(yè)務幾乎覆蓋所有規(guī)模以上國內(nèi)外生產(chǎn)廠商的藥械流通領軍企業(yè)，連續(xù)多年上榜中國企業(yè)500強。2022年全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值557.8億元，年平均增速達18%以上，高于全市GDP年均增長速度。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成功入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群入選山東省首批“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣型”集群庫。全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入連續(xù)三年突破千億元，總量位于省內(nèi)第三。智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、體衛(wèi)融合、養(yǎng)生保健等醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

重點領域亮點紛呈。醫(yī)藥工業(yè)競爭力顯著增強，全市擁有醫(yī)藥工業(yè)規(guī)上企業(yè)147家，其中6家企業(yè)在中外上市，6家企業(yè)進入國內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)、商業(yè)領域百強。海洋生物醫(yī)藥全省前列，2022年海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值達到173億元，以海洋創(chuàng)新藥物、海洋生物醫(yī)用材料、海洋功能食品等為主的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系基本建立。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進，萊陽北沙參入選“魯十味”公共品牌，金銀花、丹參、杜仲等道地藥材種植面積10000余畝，中藥材質(zhì)量和規(guī)模不斷提升。2022年規(guī)模以上中藥制造企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入46億元。公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效，毓璜頂醫(yī)院在全國三級公立醫(yī)院考核中，位居1355家西醫(yī)醫(yī)院第52位，繼續(xù)保持A+等級，連續(xù)4年入圍全國頂級醫(yī)院百強行列。煙臺市中醫(yī)醫(yī)院績效考核居全省地級市第1位。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容布局加速推進，毓璜頂醫(yī)院萊山院區(qū)、市心理康復醫(yī)院萊山院區(qū)建成投用。市公共衛(wèi)生臨床中心完成主體封頂。市中醫(yī)醫(yī)院、奇山醫(yī)院啟動擴建，市婦幼保健院、煙臺衛(wèi)生健康職業(yè)學院、八角灣國際醫(yī)院開工建設。創(chuàng)建國家臨床重點專科2個、國家級中醫(yī)藥重點?？?個、省級中醫(yī)藥重點?？?4個。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到6094家，醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)44200張，醫(yī)療衛(wèi)生人員56800人。醫(yī)養(yǎng)健康全省前列，獲批國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市，職工長期護理保險實現(xiàn)全覆蓋，長期護理保險參保人數(shù)達到267萬人。在長島綜試區(qū)開展居民長期護理保險試點，切實減輕失能、失智人員醫(yī)療負擔。醫(yī)療養(yǎng)老兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達到107家，護理型養(yǎng)老床位27923張，獲批3個國家智慧健康養(yǎng)老示范單位。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過555.24億元，同比增長13.8%，培育省級體衛(wèi)融合項目3個。

創(chuàng)新能力顯著提升。目前，全市有藥品批準文號651個，重點在產(chǎn)藥品59種，在重組蛋白和抗體藥物等生物制品領域的研發(fā)制備綜合實力居國內(nèi)前列。2021年至今獲批上市6種新藥，其中一類創(chuàng)新藥3種，數(shù)量居山東省首位。全市生物醫(yī)藥企業(yè)承擔國家“863”計劃、國家“重大新藥創(chuàng)制”等重大專項20余項，累計申請國內(nèi)發(fā)明專利400余件，進入創(chuàng)新成果爆發(fā)期。全市已擁有省級以上生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺72個，其中國家級11個、省級61個，數(shù)量居全省前列。中科院上海藥物研究所煙臺分所、抗腫瘤蛋白藥物國家工程實驗室、“分子藥理和藥物評價”教育部重點實驗室、先進藥物遞釋系統(tǒng)全國重點實驗室等國字號研發(fā)機構(gòu)相繼落戶。山東國際生物科技園已經(jīng)引進中小微創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)上百家；業(yè)達國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化中心入孵企業(yè)市值超過3億元。煙臺醫(yī)藥與健康公共技術(shù)服務平臺獲批工信部“國家中小企業(yè)公共服務示范平臺”，自2019年正式運行以來每年為企業(yè)和科研機構(gòu)提供服務上萬次。

重點項目扎實推動。以重大項目為引領，做大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，做好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建鏈強鏈延鏈補鏈，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈形成集聚效應。5年來，培育醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)重點項目115個。榮昌生物醫(yī)藥園，綠葉國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，石藥集團煙臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，山東國際生物科技園，毓璜頂醫(yī)院萊山院區(qū)，美航?康悅城等重大項目均已落地運行，發(fā)揮了重要的引領帶動作用。設立市級生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，認繳規(guī)模合計100億元，已投資醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)項目3個。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委市政府高度重視醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善“7個1”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領支撐體系。市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)專班各成員單位出臺一系列政策措施，引導產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。持續(xù)加大“招才引智”工作力度，集聚省級泰山學者和泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才80人、新增省部級層面高層次人才51人。全市高等職業(yè)院校醫(yī)養(yǎng)健康專業(yè)點**個，在校生近***人。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)招商力度不斷加大，成功舉辦了七屆“中國山東·煙臺康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會”。吸引日本、韓國、新加坡、英國、德國以及中國臺灣、香港、澳門等27個國家和地區(qū)機構(gòu)參加，國內(nèi)20多個省、市組團參展，累計展出產(chǎn)品8600余種，成為極具影響力的區(qū)域性國際盛會。連續(xù)舉辦5屆“醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會議”。邀請兩院院士，海外院士、國家級學會協(xié)會負責人，高校藥學院院長，國家重大工程人才專家，世界500強企業(yè)，知名藥企，知名投資機構(gòu)負責人及高管出席會議。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最新政策、研究成果、發(fā)展方向開展交流合作，集中簽約了一批重點項目，促進了科技成果轉(zhuǎn)化，打造了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際性交流合作平臺，叫響了“創(chuàng)新好藥，煙臺制造”品牌。

（二）存在問題。

煙臺醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但也存在一些制約瓶頸，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全。醫(yī)養(yǎng)健康企業(yè)數(shù)量雖多，但產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、資源分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)配套和協(xié)作關(guān)系不夠緊密，缺乏高能級產(chǎn)業(yè)平臺。創(chuàng)新人才短缺。面臨科研領軍人才與基層服務人才“雙不足”的問題，特別是高精尖、創(chuàng)新型跨界復合人才缺口較大，駐煙高校對醫(yī)藥領域高端人才的培育能力不足。創(chuàng)新平臺作用發(fā)揮不充分。我市多數(shù)服務平臺由科研院所和企業(yè)自己建設，只為自身服務，比較封閉，只有煙臺醫(yī)藥與健康公共技術(shù)服務平臺為企業(yè)提供公共服務。國家藥物臨床試驗機構(gòu)數(shù)量不足，制約了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力?？缃缛诤嫌写卣?。醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育健身、休閑旅游等融合互動不夠深入，可復制、可推廣的運營模式不夠成熟；政策障礙有待突破。產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新力度不夠，扶持政策兌現(xiàn)門檻過高，部分領域仍然存在具體操作性難題，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系尚不健全。

（三）面臨形勢。

一是醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)擔負新任務新使命。習近平總書記強調(diào)，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，這為發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)提供了根本遵循。黨的二十大報告強調(diào)加快推進健康中國建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設為契機，以醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新興綠色低碳朝陽產(chǎn)業(yè)為抓手，強化頂層設計、系統(tǒng)布局、整體推進，不斷提升人民群眾健康水平，在更高層次上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是數(shù)字經(jīng)濟賦能醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。全球生命科學技術(shù)不斷取得新突破，以5G、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實為代表的新一代信息技術(shù)與生命科學、生物技術(shù)不斷融合，催生出智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療、遠程醫(yī)療等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，有利于推進醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是居民健康需求進入快速增長階段。人民群眾對生命安全和健康質(zhì)量更加重視，全生命周期健康服務需求迅速增長，并呈現(xiàn)多樣化、差異化、個體化特點；煙臺老齡化進程加速，截至2022年年底，我市60歲以上的老年人口達到187.9萬人，健康服務、養(yǎng)老服務需求迫切，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、后勁足。四是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來重要政策紅利期。國家高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，出臺系列政策文件，持續(xù)加大中醫(yī)藥發(fā)展支持力度。我市中醫(yī)藥資源豐富、基礎良好，積極推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重大機遇。

二、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實健康中國戰(zhàn)略，錨定“走在前、當先鋒”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務，以綠色低碳發(fā)展為內(nèi)在要求，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項目為抓手，圍繞“醫(yī)”“康”“養(yǎng)”“藥”“中”“旅”“體”“智”八大重點領域，聚焦高地建設與名品工程，推動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)標準化、集聚化、品牌化、融合化發(fā)展，打造覆蓋全人群、全周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生活場景的千億級大健康產(chǎn)業(yè)，為推進中國式現(xiàn)代化“煙臺實踐”奠定堅實的健康基礎。

（二）基本原則。

創(chuàng)新引領、優(yōu)勢集聚。堅持把科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，聚焦醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素，大力推進理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)特色、整合集聚資源，培育打造標志性醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群。

綠色發(fā)展、普惠共享。貫徹綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設要求，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，逐步形成覆蓋全體人群的綠色健康生產(chǎn)、服務和生活方式，讓人民群眾共享醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

深化改革、激發(fā)活力。加快體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面激發(fā)市場主體活力，健全多元化投融資渠道，不斷增加健康服務市場化供給，持續(xù)提高健康服務質(zhì)量和效率。

彰顯特色、塑造品牌。堅持錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、有序競爭，依托各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜、突出特色，培育和擦亮道地藥材、品質(zhì)魯藥、健康產(chǎn)品、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、文旅康養(yǎng)、休閑健身等一批知名品牌，提升國際國內(nèi)市場競爭力。

業(yè)態(tài)融合、開放合作。以更加開放的理念，促進醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、健身等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，深度拓展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極對接黃河流域、京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)，加快融入“一帶一路”，廣泛開展合作交流，提升我市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)輻射能力和層級。

（三）發(fā)展目標。

“健康煙臺”建設成效顯著，到2027年，全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)全面邁入高質(zhì)量發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)集群集聚壯大，創(chuàng)新能力逐步增強，醫(yī)療水平明顯提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈、服務鏈深度融合，健康環(huán)境明顯改善，人民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高；居民主要健康指標達到全省前列，健康生活方式更為普及，健康服務更加公平可及，基本建成健康環(huán)境、健康人群、健康社會與健康發(fā)展和諧統(tǒng)一的健康城市建設格局。

——健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。多元化辦醫(yī)格局進一步優(yōu)化，推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展。醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、醫(yī)藥、食品、旅游六大領域跨界融合發(fā)展，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，助推全市健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提升。健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康服務業(yè)體系基本建立，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重明顯提升。

——健康服務水平提升。全市醫(yī)療康養(yǎng)服務資源有效整合、總體布局更加合理，服務供給不斷加強，醫(yī)療服務水平大幅提升，數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療康養(yǎng)服務中普及應用，智慧醫(yī)療覆蓋面不斷擴大，分級診療制度逐步成熟，多層次醫(yī)療保障體系覆蓋面持續(xù)拓展，省級區(qū)域醫(yī)療中心建設取得顯著成效，建設成為膠東地區(qū)的“醫(yī)療高地”。

——發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)布局更加合理，生命健康新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制持續(xù)健全，相關(guān)領域改革試點工作穩(wěn)步推進。助力醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要素資源更加集聚，公共服務更加多元，政策體系更加健全，行業(yè)標準更加完善，行業(yè)監(jiān)管更加有效，監(jiān)測評價更加科學。

——中醫(yī)中藥傳承創(chuàng)新。持續(xù)推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，中醫(yī)藥服務體系日益健全，服務能力不斷提升，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，建設中醫(yī)藥強市。

到2030年，全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)效位居全省前列，產(chǎn)業(yè)高地和知名品牌在國內(nèi)市場具有較大影響力，全面形成優(yōu)勢集聚、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、布局合理的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系。

煙臺市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展指標

序號

指標名稱（單位）

2022年

2027年（預期）

市場監(jiān)管局

醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值（億元）

市場監(jiān)管局

醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）

市場監(jiān)管局

醫(yī)藥制造業(yè)營業(yè)收入（億元）

海洋漁業(yè)局

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值（億元）

發(fā)改委？

“雁陣形”集群（個）

發(fā)改委？

“雁陣形”集群年總收入（億元）

百億級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)（個）

/

民政局

護理型養(yǎng)老床位占比（%）

體育局

體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（億元）

文化旅游局

文旅康養(yǎng)強縣（個）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

中藥材種植養(yǎng)殖總產(chǎn)值（億元）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖基地（個）

三、區(qū)域布局

依托各區(qū)市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢條件，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚化、差異化、特色化發(fā)展，構(gòu)建“兩區(qū)引領、三帶聯(lián)動、四園集聚、五點支撐”的發(fā)展格局。

（一）兩區(qū)引領

芝罘區(qū)。發(fā)揮老城區(qū)文化底蘊深厚優(yōu)勢，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策融合、服務模式、工作機制等方面，探索務實管用的做法，有效解決制約醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的難點、堵點問題。以老年人日間照料中心為依托，引導醫(yī)療資源下沉社區(qū)，形成集養(yǎng)老、康復、護理、日間照料、安寧療護一體化的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式；全面推廣鄰里互助醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧化服務模式，打造居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。打造煙臺城發(fā)榆悅醫(yī)養(yǎng)中心、寶云醫(yī)養(yǎng)中心“兩院一體”創(chuàng)新服務；支持煙臺新時代醫(yī)養(yǎng)中心，打造“康復醫(yī)院+養(yǎng)老院+居家醫(yī)養(yǎng)”的“兩院萬家”服務模式。提升老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設，優(yōu)化老年患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)流程，提升老年患者看病就醫(yī)感受度和便捷性。探索打造康養(yǎng)休閑文化旅游生態(tài)。依托塔山、南山等城市中心山地資源，開展山地運動、森林休憩、文旅康養(yǎng)等多樣化旅游活動。圍繞芝罘島，探索打造旅游康養(yǎng)度假區(qū)，規(guī)劃導入精品度假酒店、陸島交通碼頭、東口魅力小鎮(zhèn)等項目。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，到2027年，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)2家，新增床位200張。

萊山區(qū)。發(fā)揮新建城區(qū)優(yōu)勢，按照“以基本養(yǎng)老服務為基礎，以醫(yī)療康復為支撐，以長期護理保險為保障”的發(fā)展思路，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)資源互利互促，實現(xiàn)有病治病、無病療養(yǎng)的養(yǎng)老保障模式。積極實施產(chǎn)業(yè)融合，推動中醫(yī)藥向健康食品、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等領域跨界延伸，促進“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持養(yǎng)老與中醫(yī)養(yǎng)生結(jié)合，支持二級以上綜合醫(yī)院提高老年病科中醫(yī)藥內(nèi)涵，以慢性病、老年病管理為重點，提升中醫(yī)藥預防、保健、康復能力。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)支持。加快中醫(yī)養(yǎng)生食療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動研發(fā)中醫(yī)藥保健食品等健康產(chǎn)品，鼓勵轄區(qū)內(nèi)康養(yǎng)機構(gòu)積極開展藥膳服務。積極發(fā)展“中醫(yī)藥+旅游”產(chǎn)業(yè)，助力開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)宣傳推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，主動普及易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)方法，促進“中醫(yī)藥+養(yǎng)生”深度融合。加快建設康順家園健康社區(qū)。規(guī)劃總用地面積約7.9公頃，可建設用地約4.8公頃?？偨ㄖ娣e約9.6萬平方米，項目建設含三大板塊：養(yǎng)老公寓、社區(qū)活動中心、醫(yī)養(yǎng)中心。總投資4.8億元，已完成投資額約5500萬元。已完成服務管理樓建設，計劃2024年上半年投入使用，全部工程預計2027年完成建設。

（二）三帶聯(lián)動

海洋中藥創(chuàng)新策源帶：位于我市各沿海區(qū)市，由芝罘、萊山、牟平、海陽、蓬萊、龍口、招遠、萊州、長島綜試區(qū)、黃渤海新區(qū)、高新區(qū)等11區(qū)市組成。充分利用海洋藍色藥庫資源和煙臺醫(yī)藥與健康公共技術(shù)服務平臺等科研創(chuàng)新平臺，依托煙臺綠葉制藥、東方海洋等海洋中藥龍頭企業(yè)以及海洋中藥材養(yǎng)殖基地，深耕“海洋牧場”，擴大養(yǎng)殖面積，提升海洋中藥品質(zhì)。加大海洋中藥資源深度開發(fā)以及在健康食品、日化產(chǎn)品、新型材料等領域研發(fā)應用力度，積極打造海洋中藥創(chuàng)新集聚帶。

中醫(yī)藥現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展帶：位于我市核心區(qū)，由芝罘、萊山、福山、牟平、蓬萊、黃渤海新區(qū)、高新區(qū)等7區(qū)組成。充分利用厚實的中藥工業(yè)基礎，依托榮昌制藥、中亞藥業(yè)、潤中制藥等中藥領軍企業(yè)，積極引進上下游和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，扶持做強一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的中醫(yī)藥龍頭企業(yè)和重點園區(qū)，打造中藥產(chǎn)業(yè)集群。

道地藥材生態(tài)種植帶：位于我市中部、南部，由牟平、海陽、萊陽、棲霞、招遠、萊州等6區(qū)市組成。充分利用當?shù)赜凭玫牡赖厮幉姆N植歷史和北沙參“魯十味”品牌效應，依托華毓中藥材產(chǎn)業(yè)園、威德中醫(yī)藥本草園、萊州金銀花小鎮(zhèn)等中藥材生態(tài)種植基地，培育推廣典型經(jīng)驗，擴大種植面積，提高中藥材質(zhì)量，打造省級中藥材生態(tài)種植基地和齊魯康養(yǎng)打卡地。

（三）四園集聚

生命科學創(chuàng)新引領核心園區(qū)。打造“牟平國際生物醫(yī)藥健康城”產(chǎn)城融合一體化發(fā)展新區(qū)，聯(lián)動煙臺藍色藥谷生命島、恒邦化工產(chǎn)業(yè)園，高新區(qū)山東國際生物科技園、高新區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)化示范基地、金山灣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、萊山區(qū)中醫(yī)藥與精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園相互協(xié)作、突破發(fā)展。發(fā)揮高校、科研院所、重點企業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮煙臺高新區(qū)、煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園政策優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化并重，重點圍繞創(chuàng)新藥物、康復輔具、醫(yī)美產(chǎn)品、中醫(yī)藥打造全產(chǎn)業(yè)鏈垂直生態(tài)體系，建設國際領先的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)聚集區(qū)，建設國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范基地，建設國際、國內(nèi)知名的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

高端藥械集聚發(fā)展園區(qū)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)國際生物藥谷配套完備優(yōu)勢，依托開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、業(yè)達國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化中心、臨空生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園（注：潮水鎮(zhèn)駐地以北規(guī)劃2.2平方公里）、蓬萊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蓬萊化工產(chǎn)業(yè)園等共建高端藥械產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園等政策疊加效應，聚焦創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、細胞與基因治療、特色原料藥、特醫(yī)食品等領域，打造全球最大、最高標準的ADC藥物CDMO服務基地，國內(nèi)領先的高端醫(yī)療器械集聚發(fā)展區(qū)，特色原料藥、高端制劑一體化示范區(qū)，特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)。

生命健康融合發(fā)展示范園區(qū)。依托煙臺毓璜頂醫(yī)院，聯(lián)動煙臺山醫(yī)院、煙臺中醫(yī)院及區(qū)市醫(yī)療資源打造區(qū)域醫(yī)療中心，聚焦干細胞與精準醫(yī)療、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)領域，打造精準醫(yī)療先行區(qū)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)發(fā)展區(qū)；依托芝罘區(qū)臥龍工業(yè)園區(qū)，聚焦醫(yī)藥流通、高端涉氧器械領域，打造現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心，打造國內(nèi)一流的涉氧器械制造與服務基地。

高端原料藥綠色承載園區(qū)。依托萊陽化工產(chǎn)業(yè)園完備的基礎設施和便捷的區(qū)位優(yōu)勢，加速國藥集團醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、多維制藥產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能萬潤醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群等龍頭企業(yè)重點項目落地，聚焦高端原料藥領域，重點突破發(fā)展高壁壘特色原料藥，打造高端原料藥生產(chǎn)基地。

（四）五點支撐

福山區(qū)康養(yǎng)旅游基地。依托區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展特色健康鄉(xiāng)村旅游。篩選南莊、姜家夼、樓子口、肖家、西水夼、渡口、車家、善疃等8個旅游發(fā)展基礎較好、經(jīng)過培育能夠達到3A級景區(qū)標準核心指標的村莊，引導村莊注入健康旅游功能，培育適合當?shù)匕l(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，精心打造一批集田園風情、民宿餐飲、休閑娛樂、文化體驗、康養(yǎng)醫(yī)療為一體的鄉(xiāng)村田園康養(yǎng)項目。抓好成都途遠美宅智能科技有限公司與煙臺潤福股權(quán)投資有限公司合作的民宿項目，同步規(guī)劃鄉(xiāng)村酒吧、綜合接待中心、會議室、園區(qū)景觀、無動力游樂場、室外廣場等主題功能區(qū)，打造車家鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地和集養(yǎng)生保健、休閑旅游于一體的度假目的地，實現(xiàn)峆?寺景區(qū)和周邊村莊的優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

牟平區(qū)康養(yǎng)旅游基地。發(fā)揮牟平“山海島泉河”旅游資源優(yōu)勢，打造以養(yǎng)馬島為中心的康養(yǎng)旅游基地。發(fā)揮養(yǎng)馬島基地區(qū)位優(yōu)勢和旅居資源豐富優(yōu)勢，以青島郵電療養(yǎng)院為發(fā)展依托，同步發(fā)揮青島郵電療養(yǎng)院經(jīng)營團隊的協(xié)同管理作用與養(yǎng)馬島基地原經(jīng)營團隊的經(jīng)營主體作用，進一步挖掘煙臺養(yǎng)馬島地區(qū)獨特資源稟賦，以觀光度假、康養(yǎng)旅居為發(fā)展特色，打造成為區(qū)域性旅居養(yǎng)老示范基地，為廣大長者提供高品質(zhì)普惠型旅居養(yǎng)老服務。

萊陽市康養(yǎng)旅游基地。依托得天獨厚的優(yōu)勢，以“梨產(chǎn)業(yè)”為核心，梨文化為根脈，以悠久歷史、人文傳統(tǒng)、自然環(huán)境和生態(tài)種植為基礎，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快打造民俗體驗，戶外活動和生態(tài)美食為特色的綜合性康養(yǎng)旅游基地。大力推進萊陽梨產(chǎn)業(yè)賦能中心和梨鄉(xiāng)風情旅游區(qū)提升項目建設，通過舉辦梨花節(jié)、萊陽梨文化節(jié)等大型活動，激發(fā)康養(yǎng)文旅發(fā)展活力，打造更多齊魯康養(yǎng)打卡地和精品線路。面對康養(yǎng)旅游需求的多樣化，主推以觀賞梨花為主的萬畝梨花觀光游、以采摘萊陽茌梨為主的農(nóng)事體驗觀光游、以中醫(yī)藥采摘為主的梨鄉(xiāng)中醫(yī)藥生態(tài)游、以體驗膠東民俗風情為主的民俗文化研學游、以兒童游樂嘉年華為主的戶外休閑親子游、以閆大嫂農(nóng)家樂為代表的農(nóng)家餐館體驗游、以品嘗全梨宴為主的特色美食游等。

龍口市康養(yǎng)旅游基地。依托南山旅游，加快康養(yǎng)基地建設。加強對自然資源的保護和合理利用。南山地區(qū)擁有豐富的自然資源，包括獨特的地理景觀、豐富的植被和野生動植物資源等，在開發(fā)過程中要注重生態(tài)環(huán)境的保護，避免過度開發(fā)和污染。要提升旅游設施和服務水平。完善基礎設施和服務配套，包括道路交通、住宿設施、 餐飲服務、醫(yī)療保健等方面的建設，以提升游客的旅游體驗和滿意度。要積極開展宣傳推廣和市場營銷。通過加大對南山康養(yǎng)旅游勝地的宣傳力度，提升其知名度和美譽度，吸引更多游客前來體驗康養(yǎng)之旅。

萊州市康養(yǎng)旅游基地。以金城、三山島、金倉、城港路、虎頭崖、永安等西北部沿海為主體，依托西海岸生態(tài)資源和人文遺產(chǎn)，緊緊圍繞長壽文化、祭海文化、特色種植、海洋產(chǎn)品、土地收儲等優(yōu)勢，發(fā)揮環(huán)黃三角沿海區(qū)域高等級公路萊州段和濱海度假組團重要節(jié)點優(yōu)勢，重點打造民宿文化漁村小鎮(zhèn)、康養(yǎng)文化小鎮(zhèn)、西海岸度假小鎮(zhèn)以及高端健康養(yǎng)老社區(qū)、田園觀光綜合體、海洋保健食品深加工等項目，發(fā)展成為宜居宜游的健康旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。以文昌、文峰、柞村、程郭、驛道、郭家店等東南部丘陵山地為主體，緊緊圍繞道教文化、書法文化、紅色文化、自然風光、農(nóng)業(yè)物產(chǎn)等優(yōu)勢資源，重點發(fā)展健康小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老、康復保健、特色健康旅游和大姜健康保健產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，打造成為一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)聚集帶。以南陽河公園到河套濕地公園沿線區(qū)域為主體，充分利用生態(tài)濕地資源和城市配套設施緊密結(jié)合等優(yōu)勢，重點發(fā)展康復醫(yī)療、老年護理、體檢中心、健康養(yǎng)老、健康服務管理培訓等產(chǎn)業(yè)，打造與中心城區(qū)功能互補、康保健產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)突出的新的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增長帶。

四、重點領域和任務

（一）做優(yōu)“醫(yī)療”，醫(yī)療服務提質(zhì)擴面。

全面提高醫(yī)療服務能力。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源均衡布局，全面提升診療能力和服務水平，打造省內(nèi)醫(yī)療高地。支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度落實，做好疑難雜癥診斷治療，開展前沿醫(yī)學研究，完善重大疫情救治體系，做好醫(yī)學緊缺人才?？平ㄔO，傳承創(chuàng)新加強對中醫(yī)發(fā)展支持力度。加強對醫(yī)學新技術(shù)創(chuàng)新研究，持續(xù)創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，推進信息技術(shù)在醫(yī)療中的應用，加強智慧醫(yī)院建設，推進遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療模式。推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，打造高層次人才培養(yǎng)基地和高水準科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，提高醫(yī)療服務和重大傳染病救治能力。促進分級診療，建立健全家庭醫(yī)生首診、轉(zhuǎn)診和下轉(zhuǎn)接診的服務模式。強化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務建設，加強對基層醫(yī)療機構(gòu)幫扶培訓力度，加強公共衛(wèi)生、全科、兒科、精神科、老年醫(yī)學急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。提高公共衛(wèi)生服務能力和水平。推進緊密型城市醫(yī)療集團建設和縣域醫(yī)共體建設更加科學化、合理化，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的衛(wèi)生健康服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；參與單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局）

多元發(fā)展特色醫(yī)療服務。鼓勵社會力量舉辦老年病、康復、兒科、產(chǎn)科等專科醫(yī)院和護理院。支持社會力量深入專科醫(yī)療等細分服務領域，在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域建設提供特需緊缺醫(yī)療服務的醫(yī)療機構(gòu)。引導有條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)通過與省內(nèi)大型知名醫(yī)療機構(gòu)合作，向高水平、高技術(shù)含量和品牌化的大型醫(yī)療集團發(fā)展。支持興辦連鎖化、集團化經(jīng)營的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液凈化等獨立設置醫(yī)療機構(gòu)。提升國際化醫(yī)療服務能力，支持鼓勵萊山、高新區(qū)等地引進日本、韓國高端醫(yī)療集團，合作建設口腔、康復等專科醫(yī)院，力爭全市建設1家以上合資合作醫(yī)療機構(gòu)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；參與單位：市發(fā)展改革委）

加強重點人群醫(yī)療服務。以嬰幼兒、婦女、老年人、殘疾人、職業(yè)病患者等人群為重點，加快發(fā)展婦幼保健、老年病防治、職業(yè)健康、殘疾人康復等醫(yī)療服務。實施婦幼公共衛(wèi)生項目，全面改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設施設備條件。推動社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、扶殘助殘等公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。引導部分一、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年、康復、長期護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)。以城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體為核心，打造區(qū)域醫(yī)、防、康、養(yǎng)、護、健整合型一體化的健康服務綜合體。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；參與單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（二）做大“健康”，健康管理精準到位。

圍繞更好滿足群眾多層次、多樣化、個性化健康需求，以“全面提質(zhì)、數(shù)字引領、健康煙臺”為核心，以推動健康煙臺行動為抓手，整合全市醫(yī)療康養(yǎng)服務資源，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務、康養(yǎng)服務供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，深化新一代數(shù)字技術(shù)在醫(yī)養(yǎng)健康服務領域的創(chuàng)新應用，著力提升發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，提供全方位、全生命周期健康管理服務，促進醫(yī)養(yǎng)健康服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善全生命周期服務體系。積極開展健康評估、健康咨詢、健康教育、重大疾病篩查、基因檢測和診斷等精密體檢服務，推進健康管理全程化、規(guī)范化發(fā)展。加強孕產(chǎn)婦、嬰幼兒健康管理，支持建設月子中心、母嬰照料、托幼托育等機構(gòu)。圍繞兒童、青少年近視防控、科學減脂、體姿改善等方面，積極開展健康教育和健康干預，全面提升兒童、青少年健康素養(yǎng)和健康水平。加強慢性病、亞健康人群健康管理，針對糖尿病、高血壓、心腦血管疾病等重點領域，創(chuàng)新慢病康復療養(yǎng)、健康跟蹤管理等形式，提高個性化健康管理服務水平。聚焦抗衰老、健康長壽的機制研究和產(chǎn)品研發(fā)，豐富抗衰老服務和產(chǎn)品供給，滿足人民群眾延緩衰老、健康長壽服務需求。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；參與單位：市教育局、市醫(yī)保局）

加快發(fā)展康復產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展疾病康復、運動康復、兒童康復、產(chǎn)后康復等領域，鼓勵通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、成果轉(zhuǎn)化等方式，培育康復醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持基層醫(yī)療機構(gòu)豐富和創(chuàng)新康復醫(yī)療服務模式，將康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和居家，為有迫切康復需求的人群就近就便提供專業(yè)康復服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；參與單位：市科技局、市民政局、市市場監(jiān)管局）

規(guī)范發(fā)展心理健康服務。樹立大健康理念，高度重視心理健康服務，推進心理健康管理專業(yè)化、規(guī)范化、多元化發(fā)展。深入開展心理健康問題基礎性研究，加強兒童、青少年、產(chǎn)婦、老年人、殘疾人、精神障礙患者等重點人群心理健康服務。完善社區(qū)、社會組織、社會工作者三社聯(lián)動機制，通過購買服務等形式引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與心理健康服務。充分發(fā)揮心理健康專業(yè)人員的引導和支持作用，幫助公民促進個性發(fā)展和人格完善，預防心理問題演變?yōu)樾睦砑膊?，促進和諧生活，提升幸福感。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；參與單位：市教育局、市民政局）

積極推廣健康保險?？偨Y(jié)推廣居民長期護理保險試點，優(yōu)化長期護理保險籌資機制，2025年實現(xiàn)居民長期護理保險全覆蓋。鼓勵發(fā)展定制型商業(yè)醫(yī)療保險，有效銜接基本醫(yī)療保險和大病保險制度，滿足群眾多層次醫(yī)療保障需求。在依法合規(guī)有序的前提下，豐富拓展健康保險產(chǎn)品和服務，不斷推出區(qū)域化、個性化健康保險產(chǎn)品。（市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）做精“康養(yǎng)”，養(yǎng)老養(yǎng)生品牌化連鎖化。

依托煙臺優(yōu)良的資源稟賦、深厚的文化底蘊、巨大的市場需求，高起點推動健康養(yǎng)老服務，高品質(zhì)開發(fā)健康養(yǎng)生產(chǎn)品，打造煙臺康養(yǎng)高地。

加快高科技康養(yǎng)服務。重點推動高科技支撐的養(yǎng)老服務發(fā)展，引導利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新居家、社區(qū)養(yǎng)老服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強智慧養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建智能養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新健康養(yǎng)老新模式，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展旅體+康養(yǎng)服務，引導開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美麗鄉(xiāng)村養(yǎng)生等特色康養(yǎng)旅游景點，培育運動休閑、運動康復、健康管理、體質(zhì)健康檢測、術(shù)后康復治療等“體育+醫(yī)療”服務業(yè)態(tài)，積極開展種植、觀光、休閑、采摘與頤養(yǎng)相融合的生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；參與單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市文化旅游局、市體育局、市大數(shù)據(jù)局）

創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務。鞏固擴大全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省創(chuàng)建成果，持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務緊密結(jié)合、無縫銜接。以社區(qū)為依托，以家庭醫(yī)生簽約為抓手，擴大社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務覆蓋面，不斷提升服務品質(zhì)。積極推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立高效順暢的合作機制，為入住老人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。鼓勵和支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，打造國內(nèi)一流健康養(yǎng)老服務品牌。依托各級各類老年教育機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務中心、文化體育場館等機構(gòu)團體，開展形式多樣的老年教育與文化娛樂活動，全方位提升老年生活質(zhì)量。重點加強對獨居、貧困、重病老人的關(guān)懷關(guān)愛，引導老年人積極融入社區(qū)健康生活，打造老年友好型社會。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；參與單位：市民政局、市醫(yī)保局）

擴大健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。以大型康養(yǎng)產(chǎn)品制造企業(yè)為龍頭，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系，加大康復護理、康復輔助、智能看護、智慧養(yǎng)老系統(tǒng)等產(chǎn)品研發(fā)推廣力度，豐富老年人生活護理、日用輔助、服裝服飾等養(yǎng)老產(chǎn)品供給。加快既有設施無障礙改造，推動家庭適老化改造與智能化、信息化居家社區(qū)養(yǎng)老服務相結(jié)合。支持企業(yè)開發(fā)購物、租車、物流、旅游、家政等適老化互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，幫助老年人共享數(shù)字生活。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)（村）長者食堂或老年助餐點建設，引導市場主體開發(fā)適老化餐飲服務。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（四）做強“醫(yī)藥”，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

聚焦生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學制藥三大領域，以生物制藥為核心，瞄準前沿領域加強生物制藥研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目招引，做精、做長現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈，推動化學制藥現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提升發(fā)展，通過強鏈、補鏈、延鏈全面提速產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端環(huán)節(jié)攀升，增強產(chǎn)業(yè)基礎能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，構(gòu)建全新的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，做大做強現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造具有煙臺特色優(yōu)勢和具有較高知名度的現(xiàn)代醫(yī)藥研發(fā)高地和生產(chǎn)基地。力爭到2027年，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到##億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到##家以上。

創(chuàng)新藥。聚集惡性腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病以及神經(jīng)精神系統(tǒng)等重大疾病領域，開展一系列新型抗體藥物、創(chuàng)新制劑和新型藥物遞釋系統(tǒng)等高端創(chuàng)新產(chǎn)品的研究開發(fā)生產(chǎn)。推動基因與細胞治療、新型疫苗等前沿技術(shù)發(fā)展，支持榮昌生物、邁百瑞生物、石藥百克、先聲生物和博安生物等優(yōu)勢企業(yè)，圍繞新靶點和新技術(shù)，加大單克隆抗體、ADC、細胞治療產(chǎn)品開發(fā)力度，開展蛋白高表達體系建設、培養(yǎng)基自主研發(fā)等工作，實現(xiàn)一批生物新藥或生物類似藥大品種上市。加快建設中科環(huán)渤海(煙臺)藥物高等研究院，推動中科院上海藥物所煙臺分所、濱州醫(yī)學院煙臺大學藥學院、中科院海岸帶研究所、綠葉制藥研發(fā)中心等研發(fā)力量集聚發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化齊頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；參與單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、省藥監(jiān)局第四分局）

高端制劑和原料藥。支持企業(yè)建立高端制劑關(guān)鍵技術(shù)平臺重點發(fā)展長效和靶向高端制劑等改良型新藥和高附加值仿制藥鼓勵綠葉制藥等企業(yè)圍繞脂質(zhì)體、微球、納米制劑、透皮貼劑等新型給藥系統(tǒng)，加速推動一批創(chuàng)新品種上市。瞄準市場相對稀缺的高壁壘特色原料藥領域,支持企業(yè)打造關(guān)鍵中間體-高壁壘特色原料藥-高端仿制藥一體化的業(yè)務模式，形成龍頭帶動優(yōu)勢。發(fā)展高端原料藥CDMO/CM0，加強與創(chuàng)新藥物研發(fā)階段合作交流，提高自臨床前或臨床階段藥品原料藥轉(zhuǎn)化承接能力，發(fā)揮化工園區(qū)作用，構(gòu)建綠色、低碳、循到截圖(Alt+ A)生產(chǎn)體系。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；參與單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、省藥監(jiān)局第四分局）

海洋藥物。深入實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃，重點發(fā)展海洋糖類創(chuàng)新藥物、海洋小分子創(chuàng)新藥物，創(chuàng)新發(fā)展海洋中成藥。以新一代信息技術(shù)賦能海洋藥物研發(fā)，綜合應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)進行藥物靶標篩選、藥物分子設計、藥物篩選、藥效早期評價。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局；參與單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、省藥監(jiān)局第四分局）

醫(yī)療器械。圍繞腫瘤、重大慢性非傳染性疾病和出生缺陷疾病等臨床需求，重點發(fā)展體外診斷儀器及試劑等產(chǎn)品，支持澳斯邦、艾德康、普羅吉、東方海洋等企業(yè)加快基因測序、蛋白質(zhì)鑒定、質(zhì)譜檢測等技術(shù)發(fā)展，培育一批單項冠軍企業(yè)。重點開發(fā)組織器官誘導再生的生物膜和功能型支架等生物醫(yī)學材料，支持正海、雋秀等企業(yè)加大力度研發(fā)具有明顯臨床優(yōu)勢的創(chuàng)新組織修復產(chǎn)品。重點發(fā)展醫(yī)用高壓氧艙、氣壓艙等高端涉氧器，支持宏遠、冰科等企業(yè)在大型智能化氧艙、醫(yī)用分子篩制氧系統(tǒng)、醫(yī)用中心吸引、供氧系統(tǒng)等細分領域做大做強。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；參與單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、省藥監(jiān)局第四分局按職責分工負責）

醫(yī)藥流通。加快建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務體系。支持有實力的藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖企業(yè)穩(wěn)步擴張，構(gòu)建以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡。支持藥品零售連鎖企業(yè)以多種形式有效融入社區(qū)服務商圈，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋，提升人民群眾用藥的可及性、便利化。加快醫(yī)藥冷鏈物流發(fā)展，提升醫(yī)藥冷鏈物流產(chǎn)業(yè)化水平。（牽頭單位：市商務局；參與單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局）

（五）做好“中醫(yī)藥”，中醫(yī)中藥傳承創(chuàng)新。

深入實施齊魯中醫(yī)藥名品工程，落實中藥材種植養(yǎng)殖、中藥工業(yè)優(yōu)化升級、中醫(yī)藥跨界融合等重點任務，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和核心競爭力。

強化中醫(yī)醫(yī)療高地建設。持續(xù)推動國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院和國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室建設，加快推進省中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設，加強國家中醫(yī)優(yōu)勢專科項目建設，強化齊魯中藥優(yōu)勢專科集群建設，創(chuàng)建省級治未病中心和中醫(yī)康復中心。（市衛(wèi)生健康委牽頭負責）

推動中藥品質(zhì)升級。大力發(fā)展我市優(yōu)勢中藥品種，提升“齊魯中藥”品牌，加強中成藥大品種培育，對于臨床價值大、科技含量高、市場前景好的中成藥品種，利用現(xiàn)代科學技術(shù)進行二次開發(fā)、改良優(yōu)化、質(zhì)量提升，培育中藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)值過億元的中藥大品種。推動基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方、醫(yī)療機構(gòu)制劑、有效成分或組分等的中藥新藥研發(fā)。加快現(xiàn)代中藥制劑研發(fā)、生產(chǎn)及應用，支持中藥新型給藥系統(tǒng)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局按職責分工負責）

推廣中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖。積極推進以“魯十味”為代表的大宗藥材品種規(guī)范化種植養(yǎng)殖，因地制宜推廣堿地特色中藥材種植。完善生態(tài)種植養(yǎng)殖標準規(guī)范，擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模，提升齊魯?shù)赖厮幉钠焚|(zhì)和知名度。深入開展道地藥材野生資源保護、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎研究，推動道地藥材種質(zhì)資源保護利用。為中藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)注入品牌資源、研發(fā)資源、銷售渠道資源，助力農(nóng)民增收、促進鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；參與單位：市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市海洋漁業(yè)局）

大力發(fā)展“中醫(yī)藥+”創(chuàng)新產(chǎn)品。著眼于服務全生命周期、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條、覆蓋全生活場景，加快基于中醫(yī)藥的大健康產(chǎn)品的研發(fā)推廣應用。推動以中藥材為原料的農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等綠色農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)應用，從源頭上促進食品安全水平提升。開展中藥渣循環(huán)利用科研攻關(guān)，系統(tǒng)推進中藥廢棄物綜合利用，加快構(gòu)建綠色制造體系。推廣齊魯二十四節(jié)氣和重點人群養(yǎng)生藥膳指南，支持開發(fā)以緩解疲勞、改善睡眠、增強體質(zhì)、四時養(yǎng)生、術(shù)后恢復、調(diào)節(jié)女性周期與促進兒童發(fā)育等為重點的個性化藥膳食品，納入預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，推動中醫(yī)養(yǎng)生食療產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。開發(fā)推廣與人民群眾生活密切相關(guān)的防護、洗化、美容、紡織、文創(chuàng)等中醫(yī)藥大健康日用消費品，使中醫(yī)藥更好地服務于人民群眾高品質(zhì)健康生活。推廣中醫(yī)藥文化。建立中醫(yī)藥科普宣傳隊伍，加強中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，推廣融入中醫(yī)治未病理念的自我健康管理和生活方式。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；參與單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）做活“文旅”，康養(yǎng)旅游蓄勢待發(fā)。

大力發(fā)展濱海休閑健康旅游。依托沿海百里海灘、5萬畝防護林和優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，有機結(jié)合特有的祭海文化和膠東海俗文化，合理布局濱?？叼B(yǎng)社區(qū)、度假賓館、景觀公園、觀光漁業(yè)（農(nóng)業(yè)）等機構(gòu)，規(guī)劃建設一批沿海健康旅游目的地、濱海休閑度假養(yǎng)生基地，開發(fā)海濱觀光游、海上垂釣游等濱海旅游產(chǎn)品。進一步提高旅游配套設施服務水平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游消費環(huán)境，發(fā)展獨具特色的濱海旅游、濱海養(yǎng)老、避暑養(yǎng)生、膳食療養(yǎng)等項目，打造養(yǎng)生海岸。（牽頭單位：市文化旅游局；參與單位：市衛(wèi)生健康委、市海洋漁業(yè)局）

加快發(fā)展山地生態(tài)健康旅游。依托磁山、崮山、牙山等山系生態(tài)資源和道教文化、書法文化，結(jié)合周邊區(qū)域特色水系、景觀林木和經(jīng)濟苗木，進一步加強優(yōu)質(zhì)山林資源、中醫(yī)藥資源有機結(jié)合，大力開發(fā)景區(qū)森林氧吧、登山覽勝、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復、避暑度假養(yǎng)生和生態(tài)夏令營等生態(tài)養(yǎng)生體驗產(chǎn)品和項目，鼓勵開發(fā)山地健康旅游主題線路，打造山地生態(tài)健康旅游勝地。（牽頭單位：市文化旅游局；參與單位：市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局）

積極發(fā)展田園休閑健康旅游。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設，結(jié)合紅色文化，推進健康養(yǎng)生項目與種養(yǎng)殖基地、農(nóng)耕文化、民俗風情、農(nóng)業(yè)勞作過程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程相結(jié)合，開發(fā)田園觀光、農(nóng)耕民俗體驗、鄉(xiāng)野拓展、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村慢生活體驗等多種鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)，設計田園休閑健康旅游精品線路，建設一批農(nóng)業(yè)公園和田園康養(yǎng)綜合體。（牽頭單位：市文化旅游局；參與單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委）

（七）做實“體育”，全民健身蓬勃發(fā)展。

加快完善全民健身設施。深入實施全民健身計劃，加大體育設施投入，健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)十分鐘健身圈，提升體育公共設施服務水平。在城區(qū)所有公園、廣場、綠地和旅游景區(qū)等公共區(qū)域，建設休閑健身場地設施、健身步道、配套體育設施器材。鼓勵社會資本以多種方式參與體育場館建設和運營，引導社會力量開展群眾性體育賽事活動。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市衛(wèi)生健康委）

實施精品體育提升工程。充分發(fā)揮##等文化品牌優(yōu)勢，采取把握政策方向和市場導向品牌優(yōu)勢建設和運營培育具有鮮明文化特征、彰顯煙臺品牌、產(chǎn)生強大社會影響的“文化+體育+旅游”綜合產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)打造鮮明文化特征、產(chǎn)生強大社會影響的系列品牌賽事，進一步鞏固提升品牌優(yōu)勢。發(fā)掘吳氏太極精神內(nèi)涵，通過舉辦高端論壇等途徑，提升對外影響力，加快實現(xiàn)由群眾普及向產(chǎn)業(yè)發(fā)展過渡。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市衛(wèi)生健康委）

發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。依托濱海、山地、田園等資源，重點發(fā)展帆船、沖浪、慢跑、騎行、登山、垂釣等戶外運動健康休閑產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設游艇碼頭和游艇俱樂部。鼓勵和支持各區(qū)市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜創(chuàng)建運動休閑綜合體。依托專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)和運動休閑機構(gòu)，推動應用創(chuàng)新，結(jié)合運動療法、營養(yǎng)處方等手段，提供針對肥胖、脊椎病、慢性病

一、起草背景和過程

去年9月，省政府印發(fā)《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）》（魯政字〔2023〕162號）要求：各級各部門要高度重視醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入研究解決醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)制約瓶頸和重大問題，及時制定出臺配套政策，加強與本地區(qū)本領域發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。市政府辦公室批辦督辦單（〔2023〕59號）要求：“請市衛(wèi)健委按要求抓好工作落實”。據(jù)此，市衛(wèi)健委起草了《煙臺市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2027年）》，已征求相關(guān)部門（共征求22個部門意見，相關(guān)部門均進行了反饋）和專家學者意見，所提意見均予以采納。修改完善后，形成會簽稿與相關(guān)部門進行會簽，市司法局進行了合法合規(guī)性審查。

二、主要內(nèi)容

《煙臺市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2027年）》共5個部分、在8個重點領域?qū)嵤?7項重點任務。

（一）總體目標

到2027年，全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)全面邁入高質(zhì)量發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)集群集聚壯大，創(chuàng)新能力逐步增強，醫(yī)療水平明顯提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈、服務鏈深度融合，健康環(huán)境明顯改善，人民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高；居民主要健康指標達到全省前列水平，健康生活方式更為普及，健康服務更加公平可及，基本建成健康環(huán)境、健康人群、健康社會與健康發(fā)展和諧統(tǒng)一的健康城市建設格局。

（二）重點任務

依托各區(qū)市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢條件，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚化、差異化、特色化發(fā)展，構(gòu)建“兩區(qū)引領、三帶聯(lián)動、四園集聚、五點支撐”的發(fā)展格局。

在8個重點領域?qū)嵤?7項重點任務。一是做優(yōu)“醫(yī)療”，醫(yī)療服務提質(zhì)擴面。分3個條塊：優(yōu)先保障人民健康。強化衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系和科技治理能力。推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。二是做大“健康”，健康管理精準到位。分4個條塊：完善全生命周期服務體系。加快發(fā)展康復產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展心理健康服務。積極推廣健康保險。三是做精“康養(yǎng)”，養(yǎng)老養(yǎng)生品牌化連鎖化。分2個條塊：加快高端康養(yǎng)服務。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。四是做強“醫(yī)藥”，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。分5個條塊：創(chuàng)新藥。高端制劑和原料藥。海洋藥物。醫(yī)療器械。醫(yī)藥流通。五是做好“中醫(yī)藥”，中醫(yī)中藥傳承創(chuàng)新。分4個條塊：強化中醫(yī)醫(yī)療高地建設。推動中藥品質(zhì)升級。推廣中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖。大力發(fā)展“中醫(yī)藥+”創(chuàng)新產(chǎn)品。六是做活“文旅”，康養(yǎng)旅游蓄勢待發(fā)。分3個條塊：大力發(fā)展濱海休閑健康旅游。加快發(fā)展山地生態(tài)健康旅游。積極發(fā)展田園休閑健康旅游。七是做實“體育”，體育健身蓬勃發(fā)展。分3個條塊：加快完善全民健身設施。實施精品體育提升工程。發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。八是做通“智慧”，智慧健康互聯(lián)互通。分3個條塊：深化健康領域數(shù)字化變革。促進人工智能推廣應用。打造智慧健康新模式。

（三）實施時間：2024年1月至2027年12月

（四）保障措施：一是強化組織領導。二是完善支持政策。三是加強監(jiān)測評估。四是營造良好環(huán)境。