煙臺市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則
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中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，是關系中華民族偉大復興的大事。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，進一步加大對全市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的支持和促進力度，著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，制定本實施細則。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實健康中國戰(zhàn)略，堅持以人民健康為中心，以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)為引領，加大政府、社會對中醫(yī)藥投入，在發(fā)展中創(chuàng)新中醫(yī)藥體制機制，統(tǒng)籌各方力量解決重點領域、重要環(huán)節(jié)的突出問題，建設中醫(yī)藥強市。到2025年，全市中醫(yī)藥服務體系建設進一步完善，治未病、重大疾病治療、疾病康復的特色優(yōu)勢進一步彰顯，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力進一步提高，中醫(yī)藥高素質人才隊伍進一步壯大，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步增強，中醫(yī)藥文化進一步弘揚，中醫(yī)藥治理能力和治理水平進一步提升，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進展。
二、中醫(yī)藥健康服務高質量發(fā)展工程
優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源均衡布局，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，建成融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全人群和全生命周期的中醫(yī)藥服務。
（一）加強中醫(yī)藥服務體系建設。
1.建設目標。健全中醫(yī)藥服務體系，每個區(qū)市原則上至少設置1所政府辦中醫(yī)類醫(yī)院，進一步提升中醫(yī)藥重大疾病防控救治和應急處置能力，合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務資源，更好滿足群眾就近享有高質量中醫(yī)醫(yī)療服務需求。
2.建設任務。一是依托現(xiàn)有資源，爭創(chuàng)省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心和國家、省級中醫(yī)優(yōu)勢專科，持續(xù)做好齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢?？萍航ㄔO，優(yōu)化完善中醫(yī)診療方案，彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。二是以煙臺市中醫(yī)醫(yī)院為重點，建設中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫(yī)特色重點醫(yī)院。三是加強縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設，每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個縣域中醫(yī)藥適宜技術推廣中心，爭創(chuàng)2個以上全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。四是實施基層中醫(yī)藥服務能力提升專項行動，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館（國醫(yī)堂）內涵建設，實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館（國醫(yī)堂）、配備中醫(yī)醫(yī)師，提升中醫(yī)館（國醫(yī)堂）服務能力。20%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室設置“中醫(yī)閣”，建設中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室100個和社區(qū)衛(wèi)生服務站40個。
3.配套措施。一是各區(qū)市要履行建設主體責任，統(tǒng)籌考慮當?shù)刂嗅t(yī)藥發(fā)展需求，落實土地、規(guī)劃等建設條件，加強基本建設，改善業(yè)務用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療設備。二是各區(qū)市、各部門要加大政策支持力度，推進管理體制改革，支持中醫(yī)醫(yī)院建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實“兩個允許”要求，深化人事薪酬制度改革，落實適合中醫(yī)特點醫(yī)保支付傾斜政策，將符合條件的中藥（含中藥飲片、中成藥、中藥制劑）和中醫(yī)診療項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市醫(yī)保局、省藥監(jiān)局第四分局等負責。
（二）加強中醫(yī)治未病和康復能力建設。
1.建設目標。打造省內有影響力的區(qū)域治未病中心和中醫(yī)康復醫(yī)療中心，推進治未病服務體系和中醫(yī)康復醫(yī)療體系建設?？偨Y探索中醫(yī)治未病和中醫(yī)康復理念融入健康維護和疾病防治全過程的方式，形成可推廣的中醫(yī)藥綜合服務模式。
2.建設任務。一是探索相關政策機制，推廣中醫(yī)適宜技術，二級及以上縣級中醫(yī)醫(yī)院全部設置治未病科，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治未病服務全覆蓋。在適宜人群中推廣不少于50個中醫(yī)治未病干預方案，進一步帶動提升全市中醫(yī)治未病服務能力。二是推進中醫(yī)適宜技術防控兒童青少年近視試點，開展脊柱側彎和肥胖中醫(yī)藥干預工作，加強婦幼健康中醫(yī)適宜技術推廣培訓。三是依托煙臺市中醫(yī)醫(yī)院和萊州市中醫(yī)醫(yī)院爭創(chuàng)省級中醫(yī)康復中心，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設置康復科，康復醫(yī)院設置傳統(tǒng)康復治療室，其他康復醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍提供中醫(yī)藥康復服務。
3.配套措施。積極實施中醫(yī)藥健康促進行動，探索發(fā)揮中醫(yī)治未病和康復作用的政策措施。在中醫(yī)康復中心建設和重點人群中醫(yī)藥健康促進項目推進中創(chuàng)新思路，探索總結有益經(jīng)驗。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市財政局等負責。
（三）加強中醫(yī)藥老年健康服務能力建設。
1.建設目標。積極應對人口老齡化，支持各類機構提供中醫(yī)藥老年健康服務，豐富基本公共衛(wèi)生服務項目，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年預防保健、綜合施治、老年康復、安寧療護等方面的獨特作用。
2.建設任務。一是各公立中醫(yī)醫(yī)院注重規(guī)范老年健康領域中醫(yī)藥干預方案，進一步拓展豐富中醫(yī)藥老年健康服務模式，提升臨床、康復、慢性病管理、科學研究、健康管理能力。二是煙臺市中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮山東省中醫(yī)護理全科化培訓基地優(yōu)勢，通過來院專業(yè)培訓或與基層結對共建，推進中醫(yī)老年護理學科建設縱向延伸，有效推進優(yōu)質護理資源下沉。三是推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強老年病科建設，增加老年病床數(shù)量，開展老年病及相關慢性病防治和康復護理。四是規(guī)范開展65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務基本公共衛(wèi)生服務項目，到2025年底，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務率達到75%。
3.配套措施。將中醫(yī)藥老年健康服務納入健康服務或養(yǎng)老服務相關規(guī)劃，加大對中醫(yī)藥老年健康服務的支持力度。在中醫(yī)藥老年健康服務人才培養(yǎng)、學科建設、崗位管理、薪酬分配等方面給予更靈活的政策支持。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局等負責。
（四）加強中醫(yī)藥數(shù)字便民體系建設。
1.建設目標。開展公立中醫(yī)醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價達到國家要求，通過中醫(yī)藥信息化建設，提升中醫(yī)醫(yī)療機構的診治水平，改善患者就醫(yī)體驗。
2.建設任務。一是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”開展智慧中醫(yī)醫(yī)院建設，所有公立中醫(yī)醫(yī)院均開展互聯(lián)網(wǎng)診療。二是開展中醫(yī)醫(yī)院信息化基礎達標建設，所有公立中醫(yī)醫(yī)院電子病歷水平均達到4級以上，預約診療服務全部接入“健康山東服務號”，實現(xiàn)患者持電子健康卡全流程就診。鼓勵各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構開展診間結算、床旁結算、掃碼結算等“一站式”便民服務。
3.配套措施。各公立中醫(yī)醫(yī)院要高度重視中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計和信息化建設工作，將公立中醫(yī)醫(yī)院信息化工作納入醫(yī)院整體規(guī)劃，配備專職人員，強化信息平臺建設。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局等負責。
三、中西醫(yī)協(xié)同推進工程
完善中西醫(yī)協(xié)同服務模式，健全中西醫(yī)結合制度，把建立中西醫(yī)協(xié)同長效機制和多學科診療體系納入醫(yī)院章程，提升中西醫(yī)協(xié)同攻關水平，為人民群眾提供更高水平的中西醫(yī)結合醫(yī)療服務。
（一）中西醫(yī)結合醫(yī)療模式創(chuàng)新建設。
1.建設目標。推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的四有中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，提高中西醫(yī)結合臨床診療水平。
2.建設任務。推進煙臺毓璜頂醫(yī)院省級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院試點項目建設，創(chuàng)建1-2個國家級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。
3.配套措施。將中西醫(yī)結合工作納入醫(yī)院等級評審和績效考核。把建立中西醫(yī)協(xié)同機制和多學科診療體系納入醫(yī)院章程，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診納入醫(yī)院管理制度，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結合團隊。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）負責。
（二）重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同建設。
1.建設目標。開展中西醫(yī)聯(lián)合診療，推進診療模式改革創(chuàng)新，推廣中西醫(yī)結合診療方案，促進中西醫(yī)醫(yī)療技術優(yōu)勢互補，提高部分重大疑難疾病的臨床療效。
2.建設任務。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，以提高臨床療效為重點，研究推廣診療規(guī)范、療效明顯、可復制推廣的中西醫(yī)聯(lián)合診療模式。
3.配套措施。在人力、物力等方面加大支持力度，結合本地實際，圍繞解決重大疑難疾病治療難點，鼓勵科室間、醫(yī)院間和醫(yī)聯(lián)體內部整合資源、協(xié)同攻關，開展中西醫(yī)協(xié)作。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市財政局等負責。
四、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程
圍繞中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新重點項目和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新現(xiàn)代化，強化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系新平臺建設，提升傳承創(chuàng)新項目科技含量，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。
（一）中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設。
1.建設目標。跨領域、跨行業(yè)整合多學科資源，建設中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基礎研究、臨床研究、技術創(chuàng)新平臺為主要支撐的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。
2.建設任務。支持中醫(yī)醫(yī)院與中醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)、科研檢驗機構、高等院校加強協(xié)作、共享資源，促進優(yōu)秀科研成果轉化市場應用。依托煙臺市中醫(yī)醫(yī)院爭取創(chuàng)建1個國家中醫(yī)藥管理局重點實驗室，提升中醫(yī)藥科技服務能力及協(xié)同創(chuàng)新能力。支持重點企業(yè)與市中醫(yī)醫(yī)院、山東中醫(yī)藥高等?？茖W校、煙臺市食品藥品檢驗檢測中心等深度合作，創(chuàng)建中藥制劑技術研發(fā)平臺與小分子藥物研發(fā)平臺。支持中醫(yī)藥企業(yè)成立中醫(yī)藥研究院，加強與各中醫(yī)醫(yī)院、煙臺市食品藥品檢驗檢測中心合作，5年內研發(fā)100種醫(yī)院制劑。推動煙臺市與國內知名研究所共建環(huán)渤海藥物高等研究院。
3.配套措施。加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺的支持力度，在運行管理、崗位管理、人才聘用、職稱晉升、財政投入等方面創(chuàng)新機制。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局等負責。
（二）中醫(yī)藥科技重點項目研究。
1.建設目標。支持開展中醫(yī)藥科研項目研究，科學闡釋中醫(yī)藥機理，提升疑難雜癥和重大疾病臨床療效。
2.建設任務。一是開展中醫(yī)藥防治疑難雜癥和重大疾病臨床方案優(yōu)化研究、中醫(yī)藥療效與作用機理研究、臨床循證研究及評價研究，推廣應用中醫(yī)優(yōu)勢病種和診療方案。二是持續(xù)做好省自然科學基金中醫(yī)藥聯(lián)合基金項目、省中醫(yī)藥科技計劃項目和省局共建科技項目，提升中醫(yī)藥科研能力和水平，助推臨床精準診療。三是鼓勵研發(fā)臨床療效好、科技含量高、創(chuàng)新性強的中藥新藥和院內制劑。
3.配套措施。加強政策保障，建立完善多領域、多學科聯(lián)合攻關的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機制。項目單位要加強科研投入和人才培養(yǎng)，完善激勵機制，推動產(chǎn)學研醫(yī)政融合發(fā)展。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局等負責。
五、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程
加強中醫(yī)藥高層次人才、基層人才隊伍建設和人才培養(yǎng)平臺建設，建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)體系，夯實中醫(yī)藥發(fā)展人才基礎。
（一）高層次人才培養(yǎng)。
1.建設目標。培養(yǎng)具有較大社會影響力和競爭力的中醫(yī)藥領軍人才、學科團隊，搭建高層次人才梯隊。
2.建設任務。一是注重中醫(yī)藥領軍人才培養(yǎng)，遴選培養(yǎng)1-2名省級以上領軍人才或學科帶頭人，遴選培養(yǎng)省名老中醫(yī)（藥）專家1名，省名中醫(yī)（藥）專家10名，省基層名中醫(yī)（藥）專家20名。二是實施中醫(yī)藥優(yōu)秀人才研修項目，培養(yǎng)100名中醫(yī)臨床、西醫(yī)學習中醫(yī)等方面的優(yōu)秀人才。開展西醫(yī)學習中醫(yī)高級人才培養(yǎng)。三是加強中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)，強化全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，培育全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承指導老師和繼承人，建設15個市級名中醫(yī)藥專家傳承工作室，培養(yǎng)一批中藥、護理、康復、管理等方面骨干人才。
3.配套措施。加強政策配套銜接，在重大項目建設、資金投入、評選表彰等方面予以優(yōu)先支持，形成工作合力。做好項目日常管理，保證培養(yǎng)對象培訓期間的工資及各項福利待遇。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市人力資源社會保障局等負責。
（二）基層人才培養(yǎng)。
1.建設目標。提升基層中醫(yī)藥人才素質，壯大基層中醫(yī)藥人才隊伍，更好滿足群眾便捷享受優(yōu)質中醫(yī)藥服務的需求。
2.建設任務。一是加大基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，支持100名中醫(yī)類別全科醫(yī)生開展規(guī)范化培訓、轉崗培訓，為中醫(yī)館培訓100名骨干人才。二是實施基層名中醫(yī)藥專家傳承工作室建設項目。積極爭創(chuàng)國家、省基層名中醫(yī)藥專家傳承工作室，創(chuàng)建30個市基層名中醫(yī)藥專家傳承工作室。三是加強市縣兩級中醫(yī)藥適宜技術推廣中心建設，推進基層中醫(yī)適宜技術培訓全覆蓋，到2025年底，社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師，90%以上的村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)務人員。
3.配套措施。市衛(wèi)生健康委負責過程管理，相關單位完善培養(yǎng)使用、待遇保障等政策，積極引導人才向基層流動，確保項目實施效果。項目單位負責項目日常管理，保證培養(yǎng)對象培訓期間的工資及各項福利待遇。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市人力資源社會保障局等負責。
（三）人才平臺建設。
1.建設目標。推進中醫(yī)藥學科梯次發(fā)展，搭建高水平人才培養(yǎng)平臺。
2.建設任務。加強省中醫(yī)藥重點學科內涵建設。依托煙臺市中醫(yī)醫(yī)院，建設標準化的中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓實踐技能考核基地。建設1個國醫(yī)大師工作站，支持創(chuàng)建國家、省名老中醫(yī)藥專家、老藥工和基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，到2025年底，全市二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)名中醫(yī)藥專家傳承工作室建設全覆蓋。
3.配套措施。加強政策保障，完善配套措施。項目單位落實團隊、場地、設施等軟硬件要求，健全管理制度，定期開展評估和報告。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）負責。
六、中藥質量提升及產(chǎn)業(yè)促進工程
圍繞中藥種植、生產(chǎn)、加工全過程，利用中藥材種植養(yǎng)殖新技術，促進中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)范化、標準化、規(guī)?；?，提高中藥飲片和中成藥產(chǎn)品質量。
（一）提升中藥材種業(yè)質量。
1.建設目標。依托山東省第四次中醫(yī)藥資源普查工作成果，做好齊魯中藥材種質資源收集保存和優(yōu)良中藥材品種選育與良種繁育工作，推廣優(yōu)質種子種苗應用，提高中藥資源監(jiān)測能力，從源頭保證中藥材質量。
2.建設任務。一是發(fā)展中藥材種植。重點發(fā)展道地北沙參、金銀花、杜仲等藥材種植，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，擴大道地藥材種植面積。二是做大做強海洋中藥養(yǎng)殖。重點發(fā)展海參、牡蠣、昆布等海洋中藥，擴大海洋中藥養(yǎng)殖面積，推動“海洋牧場”提檔升級。三是鼓勵中藥材種植養(yǎng)殖企業(yè)做好種子種苗繁育工作，創(chuàng)建省級中藥材種子種苗專業(yè)化繁育基地。
3.配套措施。落實省中藥材種子管理辦法相關要求，加強部門協(xié)同，形成中藥材資源管理合力，規(guī)范中藥材種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營資質和經(jīng)營行為，提升中藥材種業(yè)質量效益和競爭力。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋漁業(yè)局等負責。
（二）中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。
1.建設目標。中藥材生產(chǎn)布局突出道地特色，中藥材生產(chǎn)創(chuàng)新適用技術實現(xiàn)有效轉化和示范推廣，打造道地藥材生產(chǎn)基地。
2.建設任務。一是建設區(qū)域性道地藥材生產(chǎn)基地。二是在全市推廣中藥材種植養(yǎng)殖技術規(guī)范和操作規(guī)程，建設省級中醫(yī)藥生態(tài)種植養(yǎng)殖基地。三是開展中藥材林下種植試點并示范推廣。四是執(zhí)行中藥材追溯標準與管理辦法，建立中藥材品種質量全過程追溯體系。
3.配套措施。推廣使用全國道地藥材目錄，推進實施《中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范》(GAP),加強規(guī)范化種植和養(yǎng)殖。強化道地藥材資源保護和生產(chǎn)管理，在項目、政策等方面予以傾斜，建立部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌各方力量協(xié)同推進中藥材質量提升。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋漁業(yè)局、省藥監(jiān)局第四分局等負責。
（三）中藥炮制技術傳承創(chuàng)新。
1.建設目標。深入研究中藥炮制理論和技術，加強特色飲片和炮制技術的挖掘、整理、傳承，提高中藥飲片質量。
2.建設任務。一是依托煙臺市中醫(yī)醫(yī)院中藥炮制技術傳承基地，開展常用中藥飲片的質量標準、生產(chǎn)工藝等研究。二是實施中藥飲片炮制規(guī)范，完善中藥飲片質量控制體系。
3.配套措施。依托市級中藥質控中心，探索中藥藥事管理質控標準化、規(guī)范化、制度化管理模式。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市市場監(jiān)管局等負責。
七、中醫(yī)藥文化弘揚工程
大力推進中醫(yī)藥機構文化宣傳教育能力建設和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，積極開展中醫(yī)藥文化傳播活動，實現(xiàn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
（一）中醫(yī)藥文化建設。
1.建設目標。建立健全中醫(yī)藥文化傳播體系，打造一批中醫(yī)藥文化精品，中小學中醫(yī)藥文化教育進一步豐富，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平大幅度提升。
2.建設任務。一是支持煙臺市中醫(yī)藥文化推廣中心開發(fā)中醫(yī)藥文化產(chǎn)品，以群眾需求為導向，創(chuàng)作高質量科普讀物和宣傳品，通過圖書、宣傳冊、掛圖以及音像制品等多種載體推動中醫(yī)藥文化科普知識廣泛傳播。二是實施中醫(yī)藥文化傳播行動，爭創(chuàng)1-2個省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，建設至少10個市級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，支持建設中醫(yī)藥健康文化知識角，廣泛開展中醫(yī)藥文化主題活動。三是開展形式多樣的中醫(yī)藥文化進校園活動，支持有條件的學校開設中醫(yī)藥文化校本課程，擴大中醫(yī)藥文化進校園試點學校建設范圍，引導青少年信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)。
3.配套措施。把中醫(yī)藥文化工作納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程總體框架，加強全市中醫(yī)藥文化資源和中醫(yī)特色療法的挖掘整理，探索創(chuàng)新中醫(yī)藥文化進校園活動模式，積極引導社會力量參與中醫(yī)藥文化建設工作。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市委宣傳部、市文化和旅游局、市教育局等負責。
（二）發(fā)展中醫(yī)藥文化康養(yǎng)旅游。
1.建設目標。推進“中醫(yī)藥+文旅康養(yǎng)”融合發(fā)展，創(chuàng)建中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范基地，打造中醫(yī)藥特色文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推出中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游打卡地。
2.建設任務。積極推動中醫(yī)藥文化資源和休閑養(yǎng)生旅游有機結合，支持牟平崑龍溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)磁山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、棲霞艾山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范基地；鼓勵萊陽威德健康小鎮(zhèn)建設中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，推出萊陽萊胡參等一批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游網(wǎng)紅打卡地；打造3條以上中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游線路，開設中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游“沉浸式”“交互式”主題線路、場館和特色項目。
3.配套措施。市、區(qū)市衛(wèi)健和文旅部門共同推進“中醫(yī)藥+文旅康養(yǎng)”深度融合，爭創(chuàng)山東省文旅康養(yǎng)強縣和省級中醫(yī)藥特色康養(yǎng)旅游示范基地。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市文化和旅游局等負責。
八、中醫(yī)藥開放發(fā)展工程
支持中醫(yī)藥產(chǎn)學研用開放發(fā)展，擴大中醫(yī)藥國際影響力。通過中醫(yī)藥國際合作，推動中醫(yī)藥傳播、應用與發(fā)展。
1.建設目標。中醫(yī)藥企業(yè)和機構參與中醫(yī)藥各領域國際合作，國際平臺更加多樣，機制更加靈活，中醫(yī)藥海外認可度和接受度進一步提升。
2.建設任務。鼓勵社會力量、中醫(yī)藥企業(yè)和機構采取市場化方式，積極拓展國外市場，開展中醫(yī)藥國際合作，讓中醫(yī)藥走向海外，加大宣傳推介力度，讓更多中藥產(chǎn)品進入國外市場。
3.配套措施。指導和鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)和機構，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新聯(lián)盟利用各類展會、論壇、峰會等平臺，對外推介中醫(yī)藥國際合作項目。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市商務局等負責。
九、國家中醫(yī)藥綜合改革試點工程
按照《煙臺市國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設實施方案》要求，守正創(chuàng)新，先行先試，以點帶面，為全面深化中醫(yī)藥改革探索途徑，積累經(jīng)驗。
1.建設目標。全面推進示范區(qū)建設“1+3”方案，在服務模式、服務體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質量監(jiān)管等方面先行先試，總結推廣示范經(jīng)驗，建設中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展高地。
2.建設任務。一是落實示范區(qū)建設目標任務，加快推動中醫(yī)藥高質量發(fā)展。二是在中醫(yī)藥管理體制、服務體系、服務模式、評價體系、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化弘揚等方面，傳承創(chuàng)新，深化改革，形成可復制推廣的典型經(jīng)驗。三是創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設先行市、試點縣。
3.配套措施。強化統(tǒng)籌指導，溝通協(xié)調解決建設中的困難和問題，定期開展總結評估。各區(qū)市要將示范區(qū)建設納入政府重點工作，進一步健全體制機制，明確職責分工，完善配套措施，提供政策保障。
4.部門分工。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等負責。
十、保障措施
（一）強化項目實施。市衛(wèi)生健康委（中醫(yī)藥管理局）牽頭建立跨部門工作機制，各部門單位按照職責分工，協(xié)同推動落實工作。市促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組成員單位要將重大工程實施納入本單位重點工作，明確工作任務，加強組織協(xié)調，抓好落地落實。各區(qū)市和項目單位要強化主體責任，精準實施項目落實落地。
（二）做好資金保障。各部門、各區(qū)市要完善中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，鼓勵引導社會資本參與中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃和預算申報管理，優(yōu)先保障重大專項和重點項目。依法依規(guī)加強資金使用管理，保障財政資金?？顚Ｓ?。完善內控機制，提高項目管理水平。強化項目實施的事前事中事后監(jiān)管，建立績效評價考核機制，提高資金使用績效。
（三）加強監(jiān)測評估。開展重大工程實施動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估。充分發(fā)揮第三方評估作用，強化全周期監(jiān)測，增強評估的客觀性、準確性和科學性。加強評估結果應用，建立動態(tài)調整機制，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題立行立改、即知即改。
（四）注重宣傳解讀。加強中醫(yī)藥政策解讀，大力宣傳中醫(yī)藥振興發(fā)展特別是重大工程實施的進展和成效，宣傳中醫(yī)藥維護健康的鮮明特色和獨特優(yōu)勢，總結提煉中醫(yī)藥實踐中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗和好做法，加強典型宣傳報道，發(fā)揮示范引領作用。及時回應社會關切，提升對中醫(yī)藥的認可度，提高中醫(yī)藥的使用率，營造全社會關心和支持中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進重大工程實施的良好氛圍。
一、起草背景和過程
為進一步加大對全市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的支持和促進力度，著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，市衛(wèi)健委結合我市實際，以《煙臺市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》主要任務為抓手，在充分座談、調研的基礎上，起草了《煙臺市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》。
二、主要內容
該《實施細則》共10個部分。
（一）總體目標。
到2025年，全市中醫(yī)藥服務體系建設進一步完善，治未病、重大疾病治療、疾病康復的特色優(yōu)勢進一步彰顯，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力進一步提高，中醫(yī)藥高素質人才隊伍進一步壯大，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步增強，中醫(yī)藥文化進一步弘揚，中醫(yī)藥治理能力和治理水平進一步提升，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進展。
（二）中醫(yī)藥健康服務高質量發(fā)展工程。
優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源均衡布局，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，建成融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全人群和全生命周期的中醫(yī)藥服務。分4個條塊：加強中醫(yī)藥服務體系建設；加強中醫(yī)治未病和康復能力建設；加強中醫(yī)藥老年健康服務能力建設；加強中醫(yī)藥數(shù)字便民體系建設。
（三）中西醫(yī)協(xié)同推進工程。
完善中西醫(yī)協(xié)同服務模式，健全中西醫(yī)結合制度，把建立中西醫(yī)協(xié)同長效機制和多學科診療體系納入醫(yī)院章程，提升中西醫(yī)協(xié)同攻關水平，為人民群眾提供更高水平的中西醫(yī)結合醫(yī)療服務。分2個條塊：中西醫(yī)結合醫(yī)療模式創(chuàng)新建設；重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同建設。
（四）中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程。
圍繞中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新重點項目和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新現(xiàn)代化，強化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系新平臺建設，提升傳承創(chuàng)新項目科技含量，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。分2個條塊：中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設；中醫(yī)藥科技重點項目研究。
（五）中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。
加強中醫(yī)藥高層次人才、基層人才隊伍建設和人才培養(yǎng)平臺建設，建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)體系，夯實中醫(yī)藥發(fā)展人才基礎。分3個條塊：高層次人才培養(yǎng)；基層人才培養(yǎng)；人才平臺建設。
（六）中藥質量提升及產(chǎn)業(yè)促進工程。
圍繞中藥種植、生產(chǎn)、加工全過程，利用中藥材種植養(yǎng)殖新技術，促進中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)范化、標準化、規(guī)?；岣咧兴庯嬈椭谐伤幃a(chǎn)品質量。分3個條塊：提升中藥材種業(yè)質量；中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖；中藥炮制技術傳承創(chuàng)新。
（七）中醫(yī)藥文化弘揚工程。
大力推進中醫(yī)藥機構文化宣傳教育能力建設和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，積極開展中醫(yī)藥文化傳播活動，實現(xiàn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。分2個條塊：中醫(yī)藥文化建設；發(fā)展中醫(yī)藥文化康養(yǎng)旅游。
（八）中醫(yī)藥開放發(fā)展工程。
支持中醫(yī)藥產(chǎn)學研用開放發(fā)展，擴大中醫(yī)藥國際影響力。通過中醫(yī)藥國際合作，推動中醫(yī)藥傳播、應用與發(fā)展。
（九）國家中醫(yī)藥綜合改革試點工程。
按照《煙臺市國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設實施方案》要求，守正創(chuàng)新，先行先試，以點帶面，為全面深化中醫(yī)藥改革探索途徑，積累經(jīng)驗。
（十）保障措施。
從強化項目實施、做好資金保障、加強監(jiān)測評估、注重宣傳解讀4個方面對各區(qū)市和有關部門提出工作要求。
- 征集公告
- 意見征集情況
我委于2024年4月1日，通過市政府網(wǎng)站向社會公開征求對《煙臺市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則（征求意見稿）》的意見，截止4月30日，未收到有關意見及建議。
2024年4月30日
- 專家論證
2024年4月11日,煙臺市衛(wèi)生健康委在濱州醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院會議室組織召開《煙臺市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》(以下簡稱《實施細則》)專家評審會。會議邀請濱州醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院十余位專家教授參加評審。經(jīng)專家評議，認為《實施細則》制定主體、程序、內容均符合省市重大行政決定程序的有關要求;《實施細則》起草依據(jù)合法，總體思路清晰，目標明確，工作措施具體可行,具有較強的指導意義和可操作性，符合國家和省市有關工作要求，對推動煙臺市中醫(yī)藥振興發(fā)展，實施中醫(yī)藥重大工程具有十分重要的意義，原則同意該文件通過評審。同時，針對中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程提出的意見建議均予以采納，并在文件中補充、修改完善。
- 風險評估
2024年4月1日，市政法委對《煙臺市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》進行評估，判斷風險等級為低風險（備案證明號：煙穩(wěn)評備字〔2024〕3號）。
2024年3月24日，市網(wǎng)信辦對《煙臺市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》進行評估，判斷風險等級為低風險（備案證明：煙網(wǎng)輿評備字）〔2024〕2號）。
2024年11月26日，市司法局對《煙臺市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》進行合法性審查。經(jīng)審查，內容合法。
- 集體討論
2024年12月20日，煙臺市政府召開第86次常務會議，審議通過了《煙臺市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》。
- 執(zhí)行評估