一、出臺(tái)背景

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘和利用”。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，“推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”。為抓好政策落實(shí)，煙臺(tái)市制定出臺(tái)了《激活數(shù)據(jù)要素潛能發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出要建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通體系。我市圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際制定了《煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，自2025年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。

二、出臺(tái)目的

規(guī)范我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，進(jìn)一步激活我市公共數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

三、主要內(nèi)容

（一）數(shù)據(jù)管理。包括數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)專員共六條內(nèi)容，明確了對(duì)各部門（單位）數(shù)據(jù)管理的要求。其中，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)定期編制、更新本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)，按政策要求和運(yùn)營(yíng)需求，采用安全通道向市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、問題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、異議數(shù)據(jù)核實(shí)處理機(jī)制；運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)提出合理數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)需求，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。

（二）授權(quán)運(yùn)營(yíng)。包括授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)審核、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)成效反饋、激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)收益、運(yùn)營(yíng)評(píng)估、宣傳推廣共十條內(nèi)容，明確了選定運(yùn)營(yíng)單位的方式并簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)支撐本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作的具體細(xì)則。運(yùn)營(yíng)單位依托平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，負(fù)責(zé)發(fā)掘數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用場(chǎng)景、按照“最小必要”原則向數(shù)據(jù)主管部門及數(shù)據(jù)提供單位提出數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)；市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)搭建數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，組織數(shù)據(jù)供需對(duì)接、審核場(chǎng)景合規(guī)性、建立激勵(lì)和評(píng)估機(jī)制。

（三）數(shù)據(jù)安全。包括安全責(zé)任、安全管理、合規(guī)管理、應(yīng)急處置、安全監(jiān)督、安全審計(jì)共六條內(nèi)容，明確各單位應(yīng)按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

四、名詞解釋

（一）公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)單位。指按程序依法取得公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)，具體承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作的法人或非法人組織。

（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。指數(shù)據(jù)主管部門按規(guī)定與運(yùn)營(yíng)單位簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，依法授權(quán)其在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會(huì)提供服務(wù)的行為。

（三）公共數(shù)據(jù)應(yīng)用單位。指具備一定數(shù)據(jù)安全保障能力，有明確合理的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，使用運(yùn)營(yíng)單位提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，依法合規(guī)研發(fā)自有新產(chǎn)品、新服務(wù)，或開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人或非法人組織。

（四）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品或服務(wù)，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)報(bào)告及其他形式的數(shù)據(jù)服務(wù)等。

五、政策咨詢部門及聯(lián)系方式

解讀單位：煙臺(tái)市大數(shù)據(jù)局 數(shù)據(jù)資源科

聯(lián)系電話：0535-6788727