煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法的通知
煙政辦發(fā)〔2024〕24號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2024年11月13日
（此件公開發(fā)布）
煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性作用，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號(hào)）及《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理、授權(quán)運(yùn)營、開發(fā)利用、安全監(jiān)管等活動(dòng)，適用本辦法。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動(dòng)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，遵循依法合規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、場景驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、安全可控的原則。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)以維護(hù)數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，按照“原始數(shù)據(jù)資源不出域、批量數(shù)據(jù)可用不可見、個(gè)人信息精準(zhǔn)授權(quán)應(yīng)用”的要求，向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
第四條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、人民團(tuán)體以及其他具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位等（以下統(tǒng)稱數(shù)據(jù)提供單位），在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位），是指按程序依法取得公共數(shù)據(jù)運(yùn)營權(quán)，具體承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作的法人或非法人組織。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，是指數(shù)據(jù)主管部門按規(guī)定與運(yùn)營單位簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，依法授權(quán)其在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會(huì)提供服務(wù)的行為。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)應(yīng)用單位（以下簡稱應(yīng)用單位），是指具備一定數(shù)據(jù)安全保障能力，有明確合理的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，使用運(yùn)營單位提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，依法合規(guī)研發(fā)自有新產(chǎn)品、新服務(wù)，或開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人或非法人組織。
本辦法所稱數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品或服務(wù)，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)報(bào)告及其他形式的數(shù)據(jù)服務(wù)等。
第五條 數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一匯聚治理公共數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)確權(quán)登記、授權(quán)運(yùn)營、流通交易等工作；監(jiān)管和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作，指導(dǎo)編制公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)各類社會(huì)主體開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，營造良好政策環(huán)境。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合性管理制度，組織實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)的配置、使用、處置、收入和報(bào)告等管理，并開展監(jiān)督檢查。
數(shù)據(jù)提供單位負(fù)責(zé)編制本部門（單位）公共數(shù)據(jù)目錄，做好數(shù)據(jù)匯聚治理、分類分級(jí)、確權(quán)登記、授權(quán)審核等工作，根據(jù)公共數(shù)據(jù)管理權(quán)限和數(shù)據(jù)資產(chǎn)審批程序，審核數(shù)據(jù)運(yùn)營單位發(fā)起的數(shù)據(jù)運(yùn)營申請；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)管本領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作。
網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
第六條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營聯(lián)席會(huì)議，審議數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)用場景合規(guī)性、開展數(shù)據(jù)供需對接、評估數(shù)據(jù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作中遇到的重大問題。
市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營專家委員會(huì)，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)政策制度制定、應(yīng)用場景評審、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核等提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。專家委員會(huì)可由黨政機(jī)關(guān)、數(shù)據(jù)提供單位、企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的專家組成。
第二章 數(shù)據(jù)管理
第七條 公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄化管理。數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，定期編制和更新本部門（單位）公共數(shù)據(jù)資源目錄。
第八條 數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理要求及數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)，確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用。
第九條 數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策要求及運(yùn)營單位提出的合理數(shù)據(jù)運(yùn)營需求，通過物理匯聚與邏輯接入等方式，采用安全通道向市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)。
第十條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營單位提出的合理數(shù)據(jù)使用需求，經(jīng)數(shù)據(jù)提供單位和市財(cái)政部門核準(zhǔn)后，在確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用的前提下，依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用安全通道向公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)提供數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)提供單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得與任何第三方簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲得數(shù)據(jù)持有權(quán)、運(yùn)營權(quán)。
第十一條 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)、問題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、異議數(shù)據(jù)核實(shí)與處理機(jī)制。數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，推進(jìn)核心業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù)電子化。
第十二條 數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)管理人員，對接數(shù)據(jù)主管部門、運(yùn)營單位，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)采集、匯聚治理、分類分級(jí)、確權(quán)登記、授權(quán)審核等工作。
第三章 授權(quán)運(yùn)營
第十三條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定公共數(shù)據(jù)運(yùn)營單位，經(jīng)市政府同意后，與其簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。
第十四條 鼓勵(lì)運(yùn)營單位依托市電子政務(wù)外網(wǎng)、市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)，作為本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的統(tǒng)一通道。數(shù)據(jù)提供單位不得新建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營通道；已建通道的，應(yīng)當(dāng)納入公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)統(tǒng)一對外服務(wù)。
公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、身份認(rèn)證、訪問控制、過程追溯、數(shù)據(jù)互信等技術(shù)，搭建可信授權(quán)認(rèn)證通道和數(shù)據(jù)安全流通通道，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營全過程可存證、可審計(jì)、可追溯。
第十五條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)，搭建數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，提供開發(fā)平臺(tái)、安全用數(shù)環(huán)境和測試數(shù)據(jù)。
鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、社會(huì)組織等各類社會(huì)主體，利用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。
第十六條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照“一場景一授權(quán)一申請”的原則，通過公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)向市數(shù)據(jù)主管部門提交數(shù)據(jù)運(yùn)營申請。
市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)對運(yùn)營單位提出的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)使用需求進(jìn)行審核。
第十七條 運(yùn)營單位在開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營過程中，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)，不得直接將未經(jīng)過加工處理的原始數(shù)據(jù)資源交付給應(yīng)用單位。
建立個(gè)人信息授權(quán)使用機(jī)制，涉及個(gè)人隱私以及商業(yè)秘密數(shù)據(jù)的使用，必須獲得當(dāng)事人精準(zhǔn)授權(quán)。
第十八條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期向市數(shù)據(jù)主管部門、市財(cái)政部門、數(shù)據(jù)提供單位報(bào)告數(shù)據(jù)運(yùn)營情況以及數(shù)據(jù)應(yīng)用成效，并根據(jù)監(jiān)管工作要求報(bào)送其他相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。
第十九條 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)評價(jià)指標(biāo)，從數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用成效、變現(xiàn)量等情況，對數(shù)據(jù)提供單位的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行評價(jià)，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向。
第二十條 對用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)提供單位簽訂數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，明確數(shù)據(jù)運(yùn)營收益的分配比例。
第二十一條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營評估機(jī)制，定期組織評估公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營情況。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配合做好評估工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避評估，不得謊報(bào)、隱匿、瞞報(bào)。
第二十二條 鼓勵(lì)運(yùn)營單位、應(yīng)用單位將開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)形成的各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共服務(wù)、行政管理和社會(huì)治理等領(lǐng)域，支持通過標(biāo)桿示范、現(xiàn)場觀摩、新聞宣傳等方式推廣應(yīng)用。
第四章 數(shù)據(jù)安全
第二十三條 公共數(shù)據(jù)運(yùn)營實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。各方按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全。
運(yùn)營單位、應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人。數(shù)據(jù)安全責(zé)任人由具有數(shù)據(jù)安全專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任，參加公共數(shù)據(jù)運(yùn)營聯(lián)席會(huì)議，參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)重要決策。
第二十四條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)運(yùn)營安全管理制度，加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理，落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任制，確保各參與主體在公共數(shù)據(jù)匯聚治理、申請審核、授權(quán)運(yùn)營、開發(fā)利用等全流程安全可控。
第二十五條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)合規(guī)管理審查機(jī)制，對數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、使用等全流程進(jìn)行合規(guī)管理，定期進(jìn)行合規(guī)評估，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)性審查。
第二十六條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)運(yùn)營日常監(jiān)測、安全測評、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全審查等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。
第二十七條 運(yùn)營單位、應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失等安全事件或重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，停止相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，并向數(shù)據(jù)主管部門報(bào)告數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況。
第二十八條 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展數(shù)據(jù)安全教育和培訓(xùn)，防范公共數(shù)據(jù)被違規(guī)使用、轉(zhuǎn)賣、泄露或其他不當(dāng)應(yīng)用情況。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
第三十條 國家和省對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由煙臺(tái)市大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
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