專家簡(jiǎn)介：鄒難，山東大學(xué)控制學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，山東信息通信技術(shù)研究院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，被授予"美國(guó)優(yōu)秀人才認(rèn)可獎(jiǎng)"、"世界銀行交通顧問(wèn)專家"、"山東省引進(jìn)海外高層次創(chuàng)業(yè)人才"、"泰山學(xué)者海外特聘專家"等稱號(hào)。主要研究領(lǐng)域?yàn)榇髷?shù)據(jù)分析與挖掘，智慧城市、城市交通、生態(tài)、應(yīng)急等領(lǐng)域智慧信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施等。

為了更好地宣傳和貫徹《煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），市大數(shù)據(jù)局邀請(qǐng)山東大學(xué)控制科學(xué)與工程學(xué)院教授鄒難對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

一、《辦法》的實(shí)施將如何推進(jìn)煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)？

答：《辦法》基于《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等基礎(chǔ)性制度，從公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)安全等方面提出了詳細(xì)的要求。第一，明確了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作的各相關(guān)單位的職責(zé)分工，并建立了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；第二，對(duì)于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中最為核心的數(shù)據(jù)資源管理，從數(shù)據(jù)的歸集、使用、治理等方面對(duì)大數(shù)據(jù)局和各數(shù)據(jù)提供單位明確了要求；第三，建立了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的授權(quán)機(jī)制和授權(quán)規(guī)范以及對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)成效的評(píng)估機(jī)制；第四，從制度管理、審查機(jī)制、日常監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)等方面，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作中的數(shù)據(jù)安全提出了詳細(xì)的要求。

《辦法》在落地實(shí)施層面為煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)指明了清晰方向，為各相關(guān)單位提供了科學(xué)規(guī)范的操作依據(jù)、明確細(xì)致的職責(zé)劃分，以及促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通的具體路徑。

二、如何理解《辦法》中提出的“原始數(shù)據(jù)不出域、批量數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、個(gè)人信息精準(zhǔn)授權(quán)應(yīng)用”的要求？

答：《辦法》的這一要求主要是為了維護(hù)數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。首先，在公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，原始的數(shù)據(jù)資源是不允許離開(kāi)煙臺(tái)政務(wù)外網(wǎng)，公共數(shù)據(jù)的流通只能基于政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行加工后對(duì)外交付，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)拷貝或者數(shù)據(jù)庫(kù)表推送；其次，在對(duì)批量數(shù)據(jù)有分析需求時(shí)，比如進(jìn)行區(qū)域分析或行業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)采用數(shù)據(jù)沙箱、隱私計(jì)算等技術(shù)，最終只對(duì)外提供計(jì)算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可用不可見(jiàn)；最后，在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，若交付數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)采用人臉識(shí)別、電子簽名等方式，要求數(shù)據(jù)應(yīng)用單位提供個(gè)人的精準(zhǔn)授權(quán)證明，否則不允許對(duì)外提供數(shù)據(jù)。

三、《辦法》在實(shí)施時(shí)，如何避免公共數(shù)據(jù)被違規(guī)使用？

答：在運(yùn)營(yíng)工作前，運(yùn)營(yíng)單位和數(shù)據(jù)應(yīng)用單位都會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選流程，要求單位簽署承諾文件；在運(yùn)營(yíng)工作中，《辦法》提出“一場(chǎng)景一授權(quán)”的運(yùn)營(yíng)原則，要求運(yùn)營(yíng)單位和數(shù)據(jù)應(yīng)用單位的每個(gè)場(chǎng)景的合規(guī)性都需要經(jīng)過(guò)市大數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)提供部門、外部專家的審核后，才會(huì)對(duì)外提供。在運(yùn)營(yíng)工作后期，會(huì)對(duì)已對(duì)外提供的場(chǎng)景數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行日常監(jiān)管和不定期審查，出現(xiàn)異常情況時(shí)，會(huì)立即切斷對(duì)外服務(wù)，并啟動(dòng)數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，并及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況。

《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著煙臺(tái)市在公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通方面邁出了重要一步。通過(guò)明確各方責(zé)任、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、優(yōu)化授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障及建立有效激勵(lì)機(jī)制等措施，《辦法》將為煙臺(tái)市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展提供有力保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。