煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法的通知
煙政辦字〔2024〕91號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《煙臺(tái)市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2024年11月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
煙臺(tái)市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資本配置，完善政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法的通知》（魯政辦字〔2023〕115號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指市政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，并對(duì)所得收益作出支出安排的收支預(yù)算。
第三條 本辦法適用于市財(cái)政局、市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位）和市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、公開(kāi)、績(jī)效管理、監(jiān)督等預(yù)算管理事項(xiàng)。
本辦法所稱(chēng)市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位，是指代表市政府履行出資人職責(zé)的市級(jí)部門(mén)、單位。
本辦法所稱(chēng)市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)，是指各類(lèi)市屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股、參股企業(yè)以及企業(yè)化管理事業(yè)單位。
第四條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理堅(jiān)持全面覆蓋、獨(dú)立完整、收支平衡、講求績(jī)效原則，并加強(qiáng)與一般公共預(yù)算銜接，加大向一般公共預(yù)算調(diào)出力度。
第二章 管理職責(zé)
第五條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理由市財(cái)政局、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位和市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。
第六條 市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)：
（一）制定市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的相關(guān)制度；
（二）組織市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；
（三）擬定市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)；
（四）審核匯總國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算草案和預(yù)算調(diào)整方案；
（五）批復(fù)市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算；
（六）組織和指導(dǎo)市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理；
（七）對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督。
第七條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)：
（一）組織所監(jiān)管（所屬）企業(yè)編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃并進(jìn)行審核，提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；
（二）組織本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；
（三）編制本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；
（四）批復(fù)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算；
（五）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全過(guò)程績(jī)效管理；
（六）配合市財(cái)政局對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督。
第八條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)主要負(fù)責(zé)：
（一）提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃；
（二）按照規(guī)定申報(bào)、上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；
（三）根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)安排支出，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行、決算、績(jī)效管理情況并依法接受監(jiān)督。
第三章 收支范圍
第九條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括利潤(rùn)收入、股息紅利收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。
第十條 市屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)擁有全資子公司或者控股子公司的，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)公司（母公司、總公司）以年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)申報(bào)。
第十一條 市屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位按照不低于30％的比例上繳利潤(rùn)收入，其中金融企業(yè)上繳比例不低于35％，市政府另有規(guī)定的除外。利潤(rùn)收入上繳比例實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
為實(shí)現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，可在市屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定比例上繳利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)向其收取固定數(shù)額利潤(rùn)。
第十二條 國(guó)資預(yù)算單位持有股權(quán)的市屬?lài)?guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國(guó)資預(yù)算單位的股息紅利，按照股東會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配方案，全額上繳。
第十三條 轉(zhuǎn)讓國(guó)資預(yù)算單位持有的市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán) （股權(quán)）形成的凈收入，全額上繳。
第十四條 國(guó)資預(yù)算單位持有股權(quán)的市屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)清算凈收入，以及市屬?lài)?guó)有控股、參股企業(yè)取得的清算凈收入中屬于國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)分享的部分，全額上繳。
第十五條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括資本性支出、費(fèi)用性支出、轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。
（一）資本性支出，主要包括關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目支出、國(guó)家資本金注入、實(shí)施戰(zhàn)略性收購(gòu)支出等；
（二）費(fèi)用性支出，主要包括處置國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的對(duì)國(guó)有企業(yè)其他方面的補(bǔ)助性支出；
（三）轉(zhuǎn)移性支出，主要包括向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)充社保基金等支出；
（四）其他支出。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要，以及市委、市政府確定的不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第四章 預(yù)算編制
第十六條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，并按照規(guī)定編制中期市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)劃。
第十七條 市財(cái)政局根據(jù)市屬企業(yè)年度盈利等情況、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入收取政策和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出政策等，結(jié)合國(guó)資預(yù)算單位提報(bào)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，經(jīng)市政府審定后，報(bào)市人民代表大會(huì)審查。
第十八條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)國(guó)資預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財(cái)政局批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)預(yù)算。
第五章 預(yù)算執(zhí)行
第十九條 市級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上交市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。任何部門(mén)和單位不得擅自減免市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。
第二十條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。
第二十一條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的收付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。國(guó)家另有規(guī)定的除外。
第六章 預(yù)算調(diào)整
第二十三條 經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：
（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；
（二）需要調(diào)整預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)具體編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整方案，說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額，按照規(guī)定程序，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)增加不需要市政府提供配套資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。
第二十四條 因國(guó)家、省、市政策調(diào)整等特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局審核。
第二十五條 年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算確定后，企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第七章 決 算
第二十六條 市財(cái)政局按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制年度市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作。
市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位編制本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)市財(cái)政局。
第二十七條 市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位上報(bào)的決算草案，編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案。
第二十八條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，經(jīng)市政府審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)市政府審定，并按規(guī)定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查。
第二十九條 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位批復(fù)決算。市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財(cái)政局批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)決算。
第八章 績(jī)效管理
第三十條 市財(cái)政局牽頭實(shí)施市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理。
第三十一條 國(guó)資預(yù)算單位對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，按規(guī)定開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十二條 國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)設(shè)置上繳國(guó)有資本收益情況的考核指標(biāo)，納入企業(yè)年度高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核內(nèi)容。
第三十三條 市財(cái)政局和國(guó)資預(yù)算單位將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。
第九章 監(jiān) 督
第三十四條 市財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)依法對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。
第三十五條 市財(cái)政局和有關(guān)市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位要按照國(guó)家、省、市關(guān)于預(yù)（決）算公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算公開(kāi)工作。
第三十六條 對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督等過(guò)程中違反本辦法規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰和處分，依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。
第十章 附 則
第三十七條 市財(cái)政局根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。
第三十八條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。
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