煙臺(tái)市人民政府
關(guān)于構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式推動(dòng)房地產(chǎn)事業(yè)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
煙政字〔2024〕53號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)工作部署，用好“因城施策”自主調(diào)控工具，進(jìn)一步調(diào)整、取消住房限制性措施，著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”，推動(dòng)房地產(chǎn)事業(yè)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系重大變化新形勢(shì)，以“穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型”為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足剛性和改善性住房需求為重點(diǎn)，按照“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”要求，建立健全“市場(chǎng)+保障”雙軌制住房體系，持續(xù)拓寬工作思路，強(qiáng)化工作措施，集中力量調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、促消費(fèi)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和良性循環(huán)，努力讓人民群眾住上滿(mǎn)意的好房子。
二、工作措施
（一）建立人房地錢(qián)要素聯(lián)動(dòng)和供需匹配機(jī)制。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、職住平衡”原則，從要素資源科學(xué)配置入手，以人定房、以房定地、以房定錢(qián)，推動(dòng)市場(chǎng)供需平衡、結(jié)構(gòu)合理，防止出現(xiàn)大起大落。
1.建立房地產(chǎn)年度“白皮書(shū)”制度。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙臺(tái)市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行深入細(xì)致分析，全面摸清保障性住房和商品房需求，每年形成房地產(chǎn)發(fā)展分析報(bào)告“白皮書(shū)”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、管委。綜合保稅區(qū)、昆崳山保護(hù)區(qū)管委除外，下同）
2.科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。根據(jù)市場(chǎng)摸底分析情況，編制年度住房發(fā)展計(jì)劃和2026—2030年住房發(fā)展規(guī)劃。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、管委）
3.科學(xué)編制用地收儲(chǔ)、出讓年度計(jì)劃。根據(jù)年度住房發(fā)展計(jì)劃，編制住宅用地收儲(chǔ)、出讓年度計(jì)劃；根據(jù)2026—2030年住房發(fā)展規(guī)劃，建立2026—2030年住宅用地儲(chǔ)備庫(kù)，明確各類(lèi)住房用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)位。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、管委）
4.建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。定期匯總分析房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展指標(biāo)，研判市場(chǎng)趨勢(shì)，總結(jié)評(píng)估政策措施落地效果，針對(duì)性進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、人民銀行煙臺(tái)市分行，各區(qū)市政府、管委）
（二）加力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。
1.完善“保障+市場(chǎng)”雙軌制住房體系。（1）保障方面，通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，收購(gòu)商品住房轉(zhuǎn)做保障性租賃住房、人才住房、人才公寓、配售型保障性住房等措施，著力解決城市中低收入群體和新青年、新市民的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”目標(biāo)。（2）市場(chǎng)方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)高品質(zhì)住宅、定制型商品房等方式，滿(mǎn)足改善型和個(gè)性化住房需求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行煙臺(tái)市分行，各區(qū)市政府、管委）
2.優(yōu)化優(yōu)質(zhì)地塊收儲(chǔ)出讓。加大土地儲(chǔ)備挖潛力度，篩選一批優(yōu)質(zhì)地塊，提前規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整地塊容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃控制指標(biāo)，增強(qiáng)地塊吸引力。針對(duì)建設(shè)體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在符合相關(guān)規(guī)范要求、滿(mǎn)足分期投入使用功能的前提下，經(jīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)，可適當(dāng)增加規(guī)劃核實(shí)分期批次。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、管委）
3.大力開(kāi)發(fā)建設(shè)高品質(zhì)住宅。用好高品質(zhì)住宅開(kāi)發(fā)支持政策，出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)審管理辦法等，構(gòu)建系統(tǒng)完備的開(kāi)發(fā)建設(shè)體系，全市新出讓商品住宅用地全部按照高品質(zhì)住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2024—2026年謀劃啟動(dòng)80個(gè)高品質(zhì)住宅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保障房、剛需房、人才定制房、改善房全品類(lèi)和14個(gè)區(qū)市全覆蓋，切實(shí)滿(mǎn)足群眾改善性住房需求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市住房公積金管理中心、人民銀行煙臺(tái)市分行、煙臺(tái)金融監(jiān)管分局，各區(qū)市政府、管委）
4.創(chuàng)新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。（1）推動(dòng)定制化開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與購(gòu)房意向集中統(tǒng)一的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及自發(fā)群體合作，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，量身打造定制化小區(qū)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售良性銜接。（2）推動(dòng)品牌化開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)理念先進(jìn)、資金實(shí)力雄厚、建造質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)組成建設(shè)服務(wù)聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同打造“口碑”房屋。（3）推動(dòng)透明式開(kāi)發(fā)建設(shè)。將項(xiàng)目建造工藝、建筑用材、裝修材料、建設(shè)成本、檢測(cè)驗(yàn)收情況等內(nèi)容，通過(guò)“一房一碼”方式，向購(gòu)房人公示，打造“透明”房屋。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
5.提速推進(jìn)城市更新和“三大工程”建設(shè)。把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融入片區(qū)綜合更新開(kāi)發(fā)，加快實(shí)施總投資1706億元的29個(gè)城市片區(qū)更新，其中，2024年實(shí)施67個(gè)項(xiàng)目，完成投資112億元。把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城中村改造、保障房建設(shè)相結(jié)合，搶抓國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)借款政策支持機(jī)遇，謀劃推進(jìn)90個(gè)城中村改造項(xiàng)目，總投資1431億元，其中，2024年啟動(dòng)20個(gè)項(xiàng)目；堅(jiān)持“以需定房”，深入開(kāi)展配售型保障性住房需求摸底，科學(xué)確定建設(shè)計(jì)劃；加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升城市韌性。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)市政府、管委）
（三）加力抓項(xiàng)目穩(wěn)投資。
1.抓好在建項(xiàng)目建設(shè)。建立全市在建項(xiàng)目信息臺(tái)賬，全力推動(dòng)在建項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮“三全”集成服務(wù)和“一官兩員”作用，強(qiáng)化要素保障和跟蹤服務(wù)，助力在建項(xiàng)目早日建成交付。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)市政府、管委）
2.做優(yōu)增量項(xiàng)目服務(wù)。對(duì)于新建項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，按照“管原則、放細(xì)節(jié)，管定性、放定量”的總體方向，提高行政審批效率、簡(jiǎn)化審批程序、縮減審批環(huán)節(jié)，明確“四證”審批完成時(shí)限，推動(dòng)新建項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，拉動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。對(duì)已拿地未開(kāi)工項(xiàng)目，逐一制定推進(jìn)計(jì)劃，妥善化解項(xiàng)目開(kāi)工問(wèn)題梗阻；對(duì)于閑置時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，宣傳好高品質(zhì)住宅政策，允許在合法合規(guī)情況下適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃方案，支持建設(shè)高品質(zhì)住宅項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)市政府、管委）
3.完善配套項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目周邊應(yīng)配套未配套的道路、教育、醫(yī)療等設(shè)施項(xiàng)目全面梳理，建立缺失項(xiàng)目清單，按照輕重緩急分批補(bǔ)建。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)市政府、管委）
4.建立常態(tài)化融資協(xié)調(diào)機(jī)制。常態(tài)化梳理市場(chǎng)融資需求，推動(dòng)項(xiàng)目融資授信。各區(qū)市及時(shí)篩選推送符合“5+5”要求的項(xiàng)目。各銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)上爭(zhēng)取協(xié)調(diào)力度，建立健全授信審批綠色通道，優(yōu)化授信審批流程，指導(dǎo)暫不符合要求的項(xiàng)目積極修復(fù)整改，對(duì)符合要求的“白名單”項(xiàng)目應(yīng)貸盡貸、滿(mǎn)額授信。對(duì)于支持融資協(xié)調(diào)的金融機(jī)構(gòu)，在公積金、住宅維修資金、預(yù)售監(jiān)管資金存放等方面予以支持。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、煙臺(tái)金融監(jiān)管分局，各區(qū)市政府、管委）
（四）加力保交房防風(fēng)險(xiǎn)。
1.全力以赴保交樓。落實(shí)“一樓一策”施工計(jì)劃，在確保質(zhì)量安全的前提下，細(xì)化分項(xiàng)工程施工時(shí)序，合理壓縮工期，2024年全面完成中央專(zhuān)項(xiàng)借款保交樓項(xiàng)目交付任務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、萊陽(yáng)市、萊州市政府）
2.妥善處置商品房爛尾風(fēng)險(xiǎn)。打好商品住房項(xiàng)目保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，千方百計(jì)協(xié)助房企解決問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快達(dá)到“白名單”條件，保障項(xiàng)目順利建設(shè)交付。強(qiáng)化分類(lèi)處置，對(duì)于被房企總部違規(guī)抽調(diào)挪用資金的項(xiàng)目，下大氣力追回資金；對(duì)于違規(guī)抽調(diào)挪用資金難以追返、難以進(jìn)入“白名單”的項(xiàng)目，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)按照自主原則，以合理價(jià)格市場(chǎng)化收購(gòu)；對(duì)于窮盡手段后仍無(wú)法納入“白名單”的項(xiàng)目、銷(xiāo)售比例較低且無(wú)市場(chǎng)前景的項(xiàng)目以及嚴(yán)重資不抵債的項(xiàng)目等，綜合采取緩建、停建以及其他項(xiàng)目安置、退還購(gòu)房款等措施保障購(gòu)房人合法權(quán)益。對(duì)于提出破產(chǎn)申請(qǐng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)，人民法院依法審查，符合破產(chǎn)條件的依法受理，平等保護(hù)各方權(quán)利人的合法權(quán)益。2024年11月底，在建已售未交付商品住房項(xiàng)目（2024年3月31日前取得商品房預(yù)售許可證，且合同約定在2024年12月31日前應(yīng)交付的住房套數(shù)）交付率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市國(guó)動(dòng)辦、市法院、市檢察院、市稅務(wù)局，各區(qū)市政府、管委）
3.處置閑置存量土地。對(duì)2024年3月31日前供地、目前尚未開(kāi)發(fā)或已開(kāi)工未竣工的閑置存量土地，通過(guò)鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求繼續(xù)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)閑置存量土地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制順暢流轉(zhuǎn)、支持將政府收回收購(gòu)的閑置存量土地調(diào)整用于保障性住房建設(shè)等方式妥善處置。落實(shí)“群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)即可辦證”工作要求，加快開(kāi)展保交房、保交樓項(xiàng)目辦證集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、管委）
4.加快回遷安置進(jìn)度。對(duì)于納入全市有效推動(dòng)解決群眾回遷安置問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的已拆遷未安置項(xiàng)目，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，逐一制定方案，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，力爭(zhēng)2026年底前全部化解到位。加速“回遷安置提速”三年攻堅(jiān)行動(dòng)收尾工作，集中突破資金短缺、規(guī)劃方案調(diào)整等瓶頸問(wèn)題，2024年全面完成攻堅(jiān)任務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、管委）
5.積極化解房企風(fēng)險(xiǎn)。全面摸清查實(shí)出險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，詳細(xì)梳理存量土地、在建項(xiàng)目、資產(chǎn)負(fù)債、債務(wù)分布等狀況，制定出險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)處置方案；積極協(xié)調(diào)房地產(chǎn)企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，用足用好金融支持房地產(chǎn)政策工具，爭(zhēng)取新增融資支持；對(duì)存量未到期債券，提前6個(gè)月督促房地產(chǎn)企業(yè)積極做好償債準(zhǔn)備，落實(shí)償債資金來(lái)源，嚴(yán)防新增債務(wù)違約。對(duì)于總部注冊(cè)地為煙臺(tái)市的出險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)及實(shí)際控制人、大股東、高級(jí)管理人員等切實(shí)承擔(dān)自救主體責(zé)任，統(tǒng)籌防范房地產(chǎn)企業(yè)總部持續(xù)債務(wù)違約、集中債務(wù)違約；積極開(kāi)展自救，持續(xù)加大資產(chǎn)處置變現(xiàn)力度，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；加快推進(jìn)債務(wù)重組，鼓勵(lì)銀行對(duì)符合條件的房企貸款進(jìn)行延期展期；利用好“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全力化解處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市法院、市檢察院、人民銀行煙臺(tái)市分行、煙臺(tái)金融監(jiān)管分局，各區(qū)市政府、管委）
（五）加力促消費(fèi)穩(wěn)市場(chǎng)。
1.優(yōu)化促消費(fèi)政策供給。（1）推動(dòng)“以舊換新”，以國(guó)有企業(yè)收購(gòu)置換、房企“收舊賣(mài)新”、房企和中介聯(lián)合代售購(gòu)新、舊房轉(zhuǎn)保障房等方式，支持群眾“賣(mài)舊買(mǎi)新、以舊換新”。（2）全面實(shí)施“認(rèn)房不認(rèn)貸”，落實(shí)取消首套房和二套房個(gè)人住房貸款利率下限、下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率、降低二套房首付比例、降低存量房房貸利率、首套房按區(qū)認(rèn)定、多子女家庭二套房執(zhí)行首套房認(rèn)定政策，對(duì)符合條件的群體提高公積金貸款上限，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)“止跌回穩(wěn)”。（3）支持各區(qū)市選取國(guó)有企業(yè)收購(gòu)已建成存量商品房用作產(chǎn)權(quán)式人才住房，探索對(duì)來(lái)煙就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、新市民等群體發(fā)放定向購(gòu)房補(bǔ)貼，滿(mǎn)足不同群體購(gòu)房需求。（4）落實(shí)人才購(gòu)房補(bǔ)貼政策，建立完全產(chǎn)權(quán)型人才住房房源庫(kù)，定向配售符合條件的來(lái)煙就業(yè)人才。支持國(guó)有企業(yè)建設(shè)人才住房、探索將共有產(chǎn)權(quán)住房轉(zhuǎn)化為人才住房。（5）全面推行“房票”制度，在征遷補(bǔ)償中優(yōu)先采取房票安置，探索房票在全市范圍內(nèi)“通兌通用”，著力打通“房換票”“票換房”“票換地”循環(huán)，房票可轉(zhuǎn)讓、拆分、組合使用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局、人民銀行煙臺(tái)市分行、煙臺(tái)金融監(jiān)管分局，各區(qū)市政府、管委）
2.豐富促消費(fèi)活動(dòng)形式。（1）組織好“手拉手”群團(tuán)購(gòu)活動(dòng)，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自愿以讓利方式開(kāi)展“社區(qū)群團(tuán)購(gòu)”“院校群團(tuán)購(gòu)”“人才群團(tuán)購(gòu)”“黨政機(jī)關(guān)群團(tuán)購(gòu)”，積極響應(yīng)“百城千企”商品房促銷(xiāo)活動(dòng)倡議，精準(zhǔn)對(duì)接16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、200家倍增培育企業(yè)、高校院所等企事業(yè)單位，切實(shí)滿(mǎn)足不同群體住房需求。（2）辦好煙臺(tái)住博會(huì)、房交會(huì)、區(qū)市房展會(huì)等展銷(xiāo)活動(dòng)，優(yōu)化完善“煙臺(tái)置業(yè)之窗”網(wǎng)、“云房展”APP功能，系統(tǒng)整合房企信息資源，拓展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙向互動(dòng)商品房展銷(xiāo)渠道。（3）加強(qiáng)與主流網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)合作，依托各類(lèi)音樂(lè)節(jié)、體育賽事、景區(qū)景點(diǎn)等文旅活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展“家有山?！ひ司訜熍_(tái)”系列營(yíng)銷(xiāo)宣傳，深入挖掘消費(fèi)潛力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委宣傳部、市融媒體中心、市公安局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市體育局，各區(qū)市政府、管委）
3.實(shí)施多層級(jí)多渠道多模式的對(duì)外推介。實(shí)施城市、項(xiàng)目、品牌宣傳推介三級(jí)聯(lián)動(dòng)，搭建傳統(tǒng)媒體、新媒體宣傳矩陣，開(kāi)辟線(xiàn)上線(xiàn)下房地產(chǎn)宣傳專(zhuān)欄，細(xì)致開(kāi)展房地產(chǎn)政策解讀，精心選擇黃河流域、高鐵沿線(xiàn)等重點(diǎn)城市、重點(diǎn)人群，舉辦專(zhuān)題推介活動(dòng)、移動(dòng)房交會(huì)等，實(shí)現(xiàn)城市營(yíng)銷(xiāo)與項(xiàng)目促銷(xiāo)全方位融合，吸引外地人士來(lái)煙安居置業(yè)，力爭(zhēng)商品房外銷(xiāo)比例提高10%以上。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委宣傳部、市文化和旅游局，各區(qū)市政府、管委）
（六）加力優(yōu)服務(wù)推升級(jí)。
1.優(yōu)化土地供應(yīng)模式。扎實(shí)做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理，在土地出讓前完成土地平整，完善地塊道路路網(wǎng)建設(shè)，明確地塊紅線(xiàn)外市政管線(xiàn)設(shè)施接入點(diǎn)位，按照供水、供電、供氣、供暖、排水、通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求，提前啟動(dòng)建設(shè)，最遲與項(xiàng)目同步交付。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、煙臺(tái)供電公司，各區(qū)市政府、管委）
2.完善生活配套設(shè)施。根據(jù)各樓盤(pán)外部配套需求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共配套設(shè)施，完善住宅小區(qū)15分鐘生活圈內(nèi)商業(yè)、醫(yī)療、教育、公共交通等配套設(shè)施，重點(diǎn)完善“一老一小”生活配套，提高便民利民服務(wù)水平，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升居民生活品質(zhì)。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)市政府、管委）
3.推動(dòng)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。探索制定與優(yōu)質(zhì)住宅相適應(yīng)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)服務(wù)“三公開(kāi)”制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)價(jià)相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新“物聯(lián)網(wǎng)＋維保”服務(wù)模式，與BIM運(yùn)維相結(jié)合，建立多維度一體化物業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率、降低服務(wù)成本。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，積極拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、住宅托管等居民服務(wù)業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）
4.試點(diǎn)推進(jìn)房屋安全管理三項(xiàng)制度。選取萊山區(qū)先行開(kāi)展城市住宅養(yǎng)老金、城市住宅體檢、城市住宅保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋房屋全生命周期的質(zhì)量安全保障體系，3年試點(diǎn)期限結(jié)束后逐步全面推開(kāi)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、管委）
5.完善“三全”集成服務(wù)。建立健全“三全”集成服務(wù)機(jī)制，組建“一官兩員”服務(wù)隊(duì)伍，逐項(xiàng)目提供土地出讓及規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、商品房銷(xiāo)售、竣工交付、物業(yè)管理等5大階段、23項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，變事后監(jiān)管為事前事中服務(wù)，扭轉(zhuǎn)先違規(guī)后整改被動(dòng)局面，以集成服務(wù)規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升住宅品質(zhì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局、人民銀行煙臺(tái)市分行、煙臺(tái)金融監(jiān)管分局，各區(qū)市政府、管委）
（七）加力強(qiáng)監(jiān)管促規(guī)范。
1.加強(qiáng)預(yù)售監(jiān)管。（1）建立商品房預(yù)售許可風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，由屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，逐步推行“封頂預(yù)售”制度。2025年6月底前預(yù)售許可申請(qǐng)節(jié)點(diǎn)提高至完成總樓層的2/3，2026年6月底前實(shí)現(xiàn)全域“封頂預(yù)售”，試點(diǎn)推行現(xiàn)房銷(xiāo)售。（2）持續(xù)優(yōu)化規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管措施，探索預(yù)售資金存入政府監(jiān)管賬戶(hù)實(shí)施路徑，專(zhuān)款用于項(xiàng)目建設(shè)。貸款、預(yù)售款原則上在一家銀行開(kāi)戶(hù)，商業(yè)銀行受托進(jìn)行預(yù)售資金監(jiān)管的，應(yīng)與屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)簽訂受托管理協(xié)議，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)承擔(dān)預(yù)售資金監(jiān)管責(zé)任；原則上預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)應(yīng)在“白名單”融資主辦銀行開(kāi)立，可優(yōu)先將預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)開(kāi)立行確定為主辦銀行，嚴(yán)防抽逃挪用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行煙臺(tái)市分行、煙臺(tái)金融監(jiān)管分局，各區(qū)市政府、管委）
2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。滾動(dòng)實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)糾治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介、物業(yè)等方面亂象，加大多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法頻次，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)無(wú)證銷(xiāo)售、虛假宣傳，房地產(chǎn)中介無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制委托、價(jià)外收費(fèi)等違法違規(guī)行為，定期發(fā)布市場(chǎng)行為“紅黑榜”，營(yíng)造和諧穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)市政府、管委）
3.加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。（1）推行全流程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)工序檢驗(yàn)制度，按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每道工序進(jìn)行質(zhì)量控制，檢驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行下道工序施工。嚴(yán)格落實(shí)材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備等全部進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收；涉及結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能、環(huán)保和主要使用功能的重要材料、產(chǎn)品，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn)合格后方可使用。（2）推行分階段驗(yàn)收。各單體項(xiàng)目地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)分部、主體分部驗(yàn)收前，均由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查抽測(cè)；關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程及主要節(jié)點(diǎn)、分部工程驗(yàn)收時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收部位設(shè)立驗(yàn)收公示牌，并留存驗(yàn)收人員手舉質(zhì)量驗(yàn)收公示牌照片，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任可追溯；竣工預(yù)驗(yàn)收階段，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同施工、監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全面“體檢”，提前消除工程質(zhì)量隱患。（3）推行先驗(yàn)房后收房。住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收完成后，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)組織業(yè)主按照既定程序開(kāi)展驗(yàn)房活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤整改并對(duì)業(yè)主進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，確保業(yè)主滿(mǎn)意。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、管委）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮城市建設(shè)（更新）重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部作用，不定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)市房地產(chǎn)政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)調(diào)控以及風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，并承擔(dān)原房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能。對(duì)于工作推進(jìn)不力、成效不明顯的區(qū)市，要及時(shí)幫扶、指導(dǎo)、糾偏。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要立足本職，分兵把口，密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，凝聚推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立房地產(chǎn)項(xiàng)目周調(diào)度、月通報(bào)、半年評(píng)估制度，對(duì)保交房、保交樓、爛尾樓、回遷安置、在建及在售項(xiàng)目、閑置地塊項(xiàng)目、擬出讓優(yōu)質(zhì)地塊項(xiàng)目、城中村項(xiàng)目、白名單落地項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度，建立分類(lèi)臺(tái)賬，全面掌握各項(xiàng)工作開(kāi)展情況。用好“四下基層”工作方法，深入基層一線(xiàn)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，常態(tài)化開(kāi)展工作督導(dǎo)，跟進(jìn)了解項(xiàng)目進(jìn)展、政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)于工作進(jìn)展緩慢、排查不實(shí)、整治不力、給全市拖后腿的區(qū)市予以約談通報(bào)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及自媒體按照法律法規(guī)和管理規(guī)定規(guī)范發(fā)布信息，依法查處散布謠言、惡意宣傳炒作等嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行為。加密房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)和政策信息發(fā)布頻次，加強(qiáng)房地產(chǎn)政策正面解讀，及時(shí)消除群眾疑慮，努力形成穩(wěn)定健康的房地產(chǎn)消費(fèi)預(yù)期和科學(xué)合理的住房消費(fèi)觀念。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委宣傳部、市融媒體中心，各區(qū)市政府、管委）
煙臺(tái)市人民政府
2024年10月25日
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