煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
煙政辦發(fā)〔2024〕26號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）的通知》（魯政辦字〔2023〕207號(hào)）、《煙臺(tái)市養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要目標(biāo)
以打造“中國(guó)北方最佳養(yǎng)老城市”為目標(biāo)，發(fā)揮“福壽煙臺(tái)·康養(yǎng)勝地”品牌優(yōu)勢(shì)，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。到2025年底，在全市形成兜底養(yǎng)老扎實(shí)有力、基本養(yǎng)老覆蓋可及、中高端養(yǎng)老多元布局的良好格局；到2030年底，構(gòu)建起高標(biāo)準(zhǔn)供給、高水平普惠、高品質(zhì)享老的煙臺(tái)市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。
——兜底保障有維度。全面建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)從兜底到普惠，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有。
——居家供給有廣度。政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)擴(kuò)面，著力發(fā)揮智慧化信息化作用，推動(dòng)和支持社會(huì)力量形成要素互通、服務(wù)互融、公益互助的養(yǎng)老模式，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模板。
——醫(yī)養(yǎng)融合有深度。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)政策銜接、資源共享和服務(wù)融合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)密切結(jié)合，全域優(yōu)化打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)融合”醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)體系。
——村居養(yǎng)老有溫度。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。
——隊(duì)伍建設(shè)有實(shí)力。健全養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、競(jìng)賽、激勵(lì)機(jī)制，探索“一人多能”的復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)人才培育路徑，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要。
——提質(zhì)增能有效力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面信用監(jiān)管機(jī)制，深化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化賦能，營(yíng)造老有所養(yǎng)、安全放心的社會(huì)環(huán)境。
——金融支持有張力。發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、基金等不同金融業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)的供給合力，構(gòu)建線上金融服務(wù)適老化改進(jìn)和線下數(shù)字化生活場(chǎng)景便利可及的養(yǎng)老金融服務(wù)體系。
——產(chǎn)業(yè)升級(jí)有魄力。全面開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繁榮老年用品產(chǎn)品市場(chǎng)，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二、主要內(nèi)容
（一）提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。
1.健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。全面建立面向特困人員的集中供養(yǎng)制度，面向經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼、入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度以及面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊老年人的探訪關(guān)愛(ài)、委托代辦等制度。全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，服務(wù)內(nèi)容覆蓋全體老年人，并形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。有集中供養(yǎng)意愿的失能特困老年人集中供養(yǎng)率保持在60%以上，80周歲以上老年人能力與需求綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特殊老年人月探訪率達(dá)到100%。到2025年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)70%以上，全市重點(diǎn)打造20家失智照護(hù)機(jī)構(gòu)（含失智照護(hù)單元）和護(hù)理型示范機(jī)構(gòu)。到2030年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比力爭(zhēng)達(dá)80%以上。（牽頭單位:市民政局。各項(xiàng)任務(wù)均需各區(qū)市政府、管委落實(shí)，不再一一列出）
2.夯實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立入住評(píng)估和輪候制度，優(yōu)化配置公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位資源，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。按照“宜公則公、宜民則民”原則深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各區(qū)市應(yīng)建成1處具有示范引導(dǎo)作用的普惠型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（牽頭單位:市民政局）
（二）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。
1.持續(xù)推進(jìn)適老化改造。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)制定分年度改造計(jì)劃，分步推進(jìn)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，制定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)管理辦法，對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模的家庭養(yǎng)老床位給予獎(jiǎng)補(bǔ)。到2025年，特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造不少于8200戶，并逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)）
2.構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐體系。以老年人就餐需求為導(dǎo)向，優(yōu)先保障特殊困難老年人助餐需求，完善老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局。各區(qū)市應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)、中央廚房建設(shè)、預(yù)制菜建設(shè)等項(xiàng)目，鏈接優(yōu)質(zhì)餐飲資源，因地制宜、量力而行推進(jìn)老年助餐體系建設(shè)，爭(zhēng)取條件成熟一個(gè)，集中力量建好一個(gè)，逐步形成布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)圈。到2025年底，基本構(gòu)建以市民社區(qū)食堂、老年助餐點(diǎn)、農(nóng)村老年餐桌、送餐入戶為基礎(chǔ)模式，其他有利于發(fā)展老年助餐的經(jīng)營(yíng)模式共同參與的“4+N”城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。到2030年底，全市打造100家特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)，讓老年人看得見(jiàn)、吃得好、得實(shí)惠。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老主責(zé)。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式，支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善組織公益培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)培訓(xùn)課程等多種方式，分期分批開(kāi)展失能老年人家庭成員照護(hù)公益培訓(xùn)。到2030年底，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的失能老年人家庭成員公益照護(hù)培訓(xùn)全覆蓋。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市財(cái)政局）
4.強(qiáng)化智慧化信息化支撐。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施，政府監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)”原則，立足多元化普惠養(yǎng)老，推行實(shí)施電子津貼制度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+積分”養(yǎng)老模式，堅(jiān)持多方參與、多元融合、包容開(kāi)放，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。到2025年底，智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)養(yǎng)老信息資源互聯(lián)互通，具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。到2030年底，智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)加入、全年齡段參與、全社會(huì)知曉、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)化運(yùn)作模式。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市大數(shù)據(jù)局、市公安局）
5.推進(jìn)示范性友好型社區(qū)建設(shè)。開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)參與等方面的需要。到2030年底，全市建成40處全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。（牽頭單位:市民政局）
（三）提升醫(yī)康養(yǎng)融合發(fā)展能力。
1.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已具備的相應(yīng)資質(zhì)直接進(jìn)行登記備案。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率保持在100%。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，參與單位：市行政審批服務(wù)局、市醫(yī)保局）
2.增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)能力。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門(mén)資源，為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)，加快支持發(fā)展養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、家庭病床和安寧療護(hù)病床建設(shè)。支持有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，為入住老年人提供遠(yuǎn)程會(huì)診等服務(wù)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和衛(wèi)生院“兩院一體”建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)范圍，豐富健康管理、康復(fù)護(hù)理、居家上門(mén)等服務(wù)功能。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）
3.優(yōu)化康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合康復(fù)護(hù)理工作實(shí)際，推廣康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，探索適合服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目體系，提升康復(fù)服務(wù)能力。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理上的獨(dú)特功效和作用，加強(qiáng)康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)人員培訓(xùn)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，參與單位：市醫(yī)保局、市民政局）
4.推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)。全面實(shí)施職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，并逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民。到2025年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋。符合條件的護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。探索將康復(fù)輔助器具購(gòu)買(mǎi)租賃、失智老年人照護(hù)服務(wù)等納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。做好與資助困難失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、為困難失能老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位獎(jiǎng)補(bǔ)等政策的銜接。（牽頭單位：市醫(yī)保局，參與單位：市民政局、市財(cái)政局）
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。
1.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村社區(qū)以及村委會(huì)建設(shè)和改造力度，利用閑置校舍、“兩委”用房、醫(yī)院用房、民房等資源，打造新型農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)具備條件的村發(fā)展農(nóng)村幸福院、老年食堂等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)符合條件的，給予運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位:市民政局，參與單位:市自然資源和規(guī)劃局）
2.多方聚力塑造特色品牌。支持公益慈善組織圍繞農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，開(kāi)展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，設(shè)立關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目。探索采取“公司（社會(huì)組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營(yíng)模式,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。有條件的村可將土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租出讓等集體經(jīng)濟(jì)收益，通過(guò)民主程序，安排一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2030年底，各區(qū)市應(yīng)因地制宜形成具有地方特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌。（牽頭單位:市民政局，參與單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.支持發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。支持在農(nóng)村地區(qū)，以村居為單位，依托城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)村兜底保障對(duì)象、高齡、獨(dú)居、留守、失能老年人等群體就近獲得互助支持，形成以“探訪問(wèn)安、陪伴聊天、隨手家務(wù)、應(yīng)急幫扶”為主要幫扶內(nèi)容的煙臺(tái)城鄉(xiāng)鄰里互助養(yǎng)老模式。按照城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模和老年人口數(shù)量，給予每個(gè)區(qū)市每年不超過(guò)10萬(wàn)元的城鄉(xiāng)社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位:市民政局，參與單位:市財(cái)政局）
4.完善城鄉(xiāng)協(xié)作支援機(jī)制。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫扶激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)駐點(diǎn)幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、資金捐助、物資捐贈(zèng)、合作開(kāi)展項(xiàng)目等方式，支持農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大政策支持力度，發(fā)揮“近鄰”和“熟人”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合，引導(dǎo)更多有能力、有意愿的村民和農(nóng)村低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務(wù)，吸引更多養(yǎng)老服務(wù)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位:市民政局）
5.打造鎮(zhèn)域養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范樣板。到2026年底，組織打造一批鎮(zhèn)域養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范樣板，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)確定15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），予以每處不少于30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，更好滿足廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市財(cái)政局）
（五）提升養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)能力。
1.加大養(yǎng)老人才培育。鼓勵(lì)在煙高校、職業(yè)院校等開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，支持針對(duì)養(yǎng)老人才培育開(kāi)展多種形式政校企合作，對(duì)符合條件的院校給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、院校等開(kāi)展康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師、健康照護(hù)師（長(zhǎng)期照護(hù)師）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，到2025年，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者。推動(dòng)將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入本地補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，實(shí)行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。到2025年底，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上，著力培育一批懂養(yǎng)老、會(huì)運(yùn)營(yíng)、擅管理的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理人才。（牽頭單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
2.拓寬人才隊(duì)伍來(lái)源。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，引導(dǎo)相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)工作。積極吸納退休醫(yī)務(wù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)。廣泛培養(yǎng)服務(wù)于老年人的志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)低齡健康老年人積極參與養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)到農(nóng)村等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員加大支持力度。加大公益性崗位配置，上崗人員待遇統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼。（牽頭單位:市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委，參與單位:市財(cái)政局）
3.完善人才保障機(jī)制。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基于專業(yè)技能、崗位價(jià)值、勞動(dòng)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的醫(yī)護(hù)人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受同等待遇。衛(wèi)生系列護(hù)理專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審時(shí)，可對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員聘任于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，符合要求的可申報(bào)高級(jí)職稱。（牽頭單位:市民政局、市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：市衛(wèi)生健康委）
4.選樹(shù)優(yōu)秀養(yǎng)老人才。定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，實(shí)現(xiàn)以賽促服、以賽培才，進(jìn)一步提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。積極推薦養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才參與“齊魯和諧使者”“齊魯首席技師”“山東省技術(shù)技能大師”評(píng)選，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才納入煙臺(tái)市“雙 百計(jì)劃”選拔范圍。積極推薦優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參選各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、團(tuán)代會(huì)代表，參評(píng)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、三八紅旗手、齊魯最美職工等。（牽頭單位:市民政局，參與單位:市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)）
（六）提升養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效能力。
1.完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施準(zhǔn)入和退出機(jī)制。社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、老年助餐點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要以老年人需求為導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)，突出實(shí)事求是、因地制宜的原則，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保建成一個(gè)、使用一個(gè)，避免建而不用、建而無(wú)用。（牽頭單位:市民政局）
2.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制，夯實(shí)屬地管理責(zé)任、主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人防、物防、技防水平，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)摸排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)未達(dá)整治要求的，堅(jiān)決取締關(guān)停。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)存量民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材。到2025年底，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)消防安全達(dá)標(biāo)全覆蓋。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市消防救援支隊(duì)）
3.加強(qiáng)綜合監(jiān)管水平。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度。開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。健全養(yǎng)老領(lǐng)域防范詐騙、非法集資、欺詐等違法犯罪常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)決查處人身財(cái)產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷(xiāo)售等違法犯罪行為，加強(qiáng)侵害老年人合法權(quán)益典型案件警示宣傳，維護(hù)老年人合法權(quán)益。持續(xù)摸排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并依法處理。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行約談提醒、掛牌督辦制度，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目、補(bǔ)助掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老項(xiàng)目監(jiān)管考核體系建設(shè)，提高資金使用效益。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市財(cái)政局、煙臺(tái)金融監(jiān)管分局）
4.提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，確保《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，健全與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)掛鉤的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。（牽頭單位:市民政局，參與單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
5.打造“智慧康養(yǎng)”新業(yè)態(tài)。推動(dòng)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，根據(jù)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不同需求，形成一批兼具實(shí)用性、創(chuàng)新性和推廣性的智慧養(yǎng)老服務(wù)案例場(chǎng)景，各區(qū)市建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的智慧養(yǎng)老院比例不低于30%。推動(dòng)“智慧消防”“智慧燃?xì)狻薄盎ヂ?lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%。民政部門(mén)公開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息，在門(mén)戶網(wǎng)站、APP應(yīng)用、小程序中嵌入“數(shù)字養(yǎng)老地圖”，方便老年人選擇適宜服務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局，參與單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（七）提升金融信貸支持能力。
1.優(yōu)化適老金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展適老化改造，進(jìn)一步推廣助老設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，保留人工、現(xiàn)金服務(wù)等涉及老年人的高頻線下服務(wù)，提高老年群體金融服務(wù)可得性。加快實(shí)施網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用親老適老化改進(jìn)。突出安全性、穩(wěn)健性和簡(jiǎn)便性特點(diǎn)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的個(gè)人養(yǎng)老金融產(chǎn)品，探索住房反向抵押貸款、“銀發(fā)理財(cái)”等專屬產(chǎn)品。優(yōu)先向失能、失獨(dú)老年人等特殊群體提供保險(xiǎn)服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)發(fā)普惠型商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。（牽頭單位：煙臺(tái)金融監(jiān)管分局、人民銀行煙臺(tái)市分行，參與單位：市民政局、市醫(yī)保局）
2.強(qiáng)化信貸融資支持。圍繞養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)保障等養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展融資需求，儲(chǔ)備一批養(yǎng)老項(xiàng)目，爭(zhēng)取積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中央預(yù)算內(nèi)資金，加強(qiáng)省、市資金統(tǒng)籌安排。圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)備及產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、老年人疾病診療服務(wù)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求，落實(shí)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)銀行積極發(fā)展養(yǎng)老保障貸、普惠養(yǎng)老e貸、醫(yī)保貸等專屬信貸產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)資金通過(guò)全資、股權(quán)合資、股權(quán)投資、股資信托基金等模式，全面參與我市重點(diǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。支持有融資需求且符合條件的養(yǎng)老類(lèi)企業(yè)通過(guò)上市掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等方式拓展融資渠道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、人民銀行煙臺(tái)市分行、煙臺(tái)金融監(jiān)管分局，參與單位：市民政局）
3.創(chuàng)新金融賦能方式。構(gòu)建“金融+養(yǎng)老”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期摸排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，依托金融伙伴機(jī)制匹配服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高金企對(duì)接效率。在金融伙伴系統(tǒng)打造養(yǎng)老金融服務(wù)專區(qū)，匯集銀行、保險(xiǎn)等政策產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)融資在線申請(qǐng)、閉環(huán)解決。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點(diǎn)，采取差異化措施，提供覆蓋全生命周期的金融服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、煙臺(tái)金融監(jiān)管分局、人民銀行煙臺(tái)市分行，參與單位：市財(cái)政局、市民政局）
4.加大金融監(jiān)管力度。建立健全跨部門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作機(jī)制，防范化解非法集資等非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)公平有序，非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患有效減少，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的滿意度穩(wěn)步提高。對(duì)符合條件且經(jīng)營(yíng)情況良好、經(jīng)營(yíng)模式有前景的中小微養(yǎng)老企業(yè)，由市財(cái)政給予融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：煙臺(tái)金融監(jiān)管分局、人民銀行煙臺(tái)市分行、市民政局，參與單位：市財(cái)政局）
（八）提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)能力。
1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦手續(xù)，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)，在項(xiàng)目規(guī)劃、土地保障、財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面落實(shí)相關(guān)政策。支持民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)主責(zé)主業(yè)相關(guān)的國(guó)有企業(yè)布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，或以市場(chǎng)化方式提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
2.培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高科技創(chuàng)新能力。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)＋”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)市充分利用資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育養(yǎng)老基地，培育本地養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
3.大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。支持養(yǎng)老與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，豐富服務(wù)模式與業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，兼顧老年期需求和全生命周期準(zhǔn)備，加快建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。各區(qū)市要緊扣“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)特點(diǎn)，挖掘和釋放“銀發(fā)族”消費(fèi)潛力，促進(jìn)老年人消費(fèi)。（牽頭單位:市發(fā)展改革委、市民政局，參與單位：市商務(wù)局）
4.推動(dòng)招商引資項(xiàng)目。加大國(guó)有企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局力度，打造兼具經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。引入中高端養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，吸引高層次人群入住，滿足不同層次養(yǎng)老需求。引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的外國(guó)養(yǎng)老領(lǐng)軍企業(yè)，打造具備國(guó)際水準(zhǔn)的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）
三、保障措施
各有關(guān)部門(mén)要把養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和重要議事日程。市、縣財(cái)政部門(mén)要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，將不低于55%的福彩公益資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，安排比例逐年提高。各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策，落實(shí)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策以及用電、用水、用暖、燃?xì)獾葓?zhí)行居民價(jià)格。大力宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型和為老服務(wù)示范單位、企業(yè)、個(gè)人的表彰力度，構(gòu)建和諧養(yǎng)老文化。發(fā)揮市場(chǎng)配置養(yǎng)老服務(wù)資源重要作用，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、滿意度。
本實(shí)施意見(jiàn)自2025年2月1日起施行。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2024年12月9日
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