一、制定背景及出臺目的

養(yǎng)老服務(wù)既是事關(guān)人民福祉的民生事業(yè)，也是事關(guān)千家萬戶的民心工程。截止2023年底，煙臺市60歲以上戶籍老年人口已達(dá)到197.6萬人，占比30.86%。近年來，煙臺市全力打造“福壽煙臺·康養(yǎng)勝地”頤養(yǎng)安居城市名片，在推動養(yǎng)老服務(wù)工作方面取得了一系列可喜成果，但體制機制不健全、供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、人才隊伍不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問題依然突出。為進(jìn)一步加強政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，煙臺市制定了《關(guān)于積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）

二、決策依據(jù)

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見》《山東省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》《煙臺市養(yǎng)老服務(wù)條例》

三、重要舉措

《實施意見》聚焦“八項能力提升工程”，兼顧養(yǎng)老服務(wù)公益屬性和市場屬性，堅持社會效益優(yōu)先、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，整合資源力量，創(chuàng)新工作思路，強化社會協(xié)同，形成事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)的良性發(fā)展機制。

一是提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。進(jìn)一步落實特困人員集中供養(yǎng)制度、困難老年人的養(yǎng)老補貼、集中照護補助制度和特殊老年人探訪關(guān)愛制度。堅持應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、愿進(jìn)全進(jìn)原則，有集中供養(yǎng)意愿的失能特困老年人集中供養(yǎng)率保持在60%以上，80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現(xiàn)全覆蓋，特殊老年人月探訪率達(dá)到100%。

二是提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。在鞏固發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成果基礎(chǔ)上，以2024年全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目為契機，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模板。大力發(fā)展老年助餐，按照“三不一堅決”，即堅持盡力而為、量力而行，按照不以覆蓋率論英雄、不以財政投入多少為評價標(biāo)準(zhǔn)、不以老年人免費就餐為導(dǎo)向，堅決防止開門后關(guān)門，以可持續(xù)運行為重中之重，積極、穩(wěn)妥、有序發(fā)展全市老年助餐服務(wù)。

三是提升醫(yī)康養(yǎng)融合發(fā)展能力。聚焦機構(gòu)養(yǎng)老剛性需求，把機構(gòu)床位建設(shè)的重點放在設(shè)置認(rèn)知障礙專區(qū)以及開發(fā)臨終關(guān)懷床位方面，積極推動“五床聯(lián)動”試點，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合、全域整體醫(yī)康養(yǎng)一體化”的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新格局，更好滿足老年人整合性服務(wù)需求。

四是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。推動發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、相鄰村鎮(zhèn)資源共享等機制，推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”、鄰里互助等模式，打造一批鎮(zhèn)域示范樣板，設(shè)立了“鎮(zhèn)域養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范”項目，每年在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)確定5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予30萬元獎補。

五是提升養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)能力。繼續(xù)發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極推動院校與本地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立更為廣泛和緊密的校企合作關(guān)系，開展“訂單式”人才培養(yǎng)，加強護理員隊伍和養(yǎng)老院長兩支隊伍建設(shè)。

六是提升養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效能力。高標(biāo)準(zhǔn)抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)、困難群眾救助補助專項整治、老年人權(quán)益保障普法宣傳、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資常態(tài)化整治等工作，切實保障老年人權(quán)益。

七是提升金融信貸支持能力。持續(xù)加強與金融機構(gòu)對接，構(gòu)建“金融+養(yǎng)老”協(xié)同聯(lián)動機制，主動摸排養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老領(lǐng)域重點項目融資需求，依托金融伙伴機制匹配服務(wù)團隊，提高金企對接效率，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團化。

八是提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級能力。優(yōu)化養(yǎng)老領(lǐng)域營商環(huán)境，匯聚更多社會力量和市場主體共同深耕養(yǎng)老服務(wù)體系，充分利用資源優(yōu)勢，探索創(chuàng)新“養(yǎng)老+”新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育本地養(yǎng)老知名品牌，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四、政策性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語

1.養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機構(gòu)、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。

2.養(yǎng)老機構(gòu)，是指依法登記、備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)。

3.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂、托養(yǎng)服務(wù)的房屋、場地等。

4.失能老年人，是指按照國家規(guī)定評估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

5.計劃生育特殊家庭，是指獨生子女三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。

6.特困人員，是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人。

五、政策咨詢部門及聯(lián)系方式

聯(lián)系人:市民政局養(yǎng)老服務(wù)科 王磊

聯(lián)系電話:0535-6298159