煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市直管公房管理辦法的通知
煙政辦發(fā)〔2024〕2號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺(tái)市直管公房管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2024年2月4日
（此件公開發(fā)布）
煙臺(tái)市直管公房管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)直管公房管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，保障直管公房所有權(quán)人和承租人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱直管公房是指所有權(quán)歸政府，由市、區(qū)（市）直管公房行政主管部門代表本級(jí)人民政府直接管理的公有房屋。
第三條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)直管公房的管理、監(jiān)督等活動(dòng)。
第四條 任何單位和個(gè)人不得侵占直管公房、不得利用直管公房從事非法活動(dòng)或者獲取非法利益。
第五條 直管公房的管理應(yīng)當(dāng)遵循“尊重歷史、立足實(shí)際、管理規(guī)范、收支分離”的原則，不斷提高直管公房管理的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，充分發(fā)揮直管公房社會(huì)保障作用，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
第六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是直管公房行政主管部門，負(fù)責(zé)直管公房的行政管理工作。
煙臺(tái)市市屬直管公房管理服務(wù)中心是市屬直管公房管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市屬直管公房的具體管理工作。其他直管公房按屬地管理原則由所在區(qū)（市）直管公房管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作。
財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)直管公房租金的收支、使用管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二章 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理
第七條 直管公房管理機(jī)構(gòu)管理的直管公房檔案、臺(tái)賬登記信息為直管公房權(quán)屬合法證明。
第八條 直管公房所有權(quán)的設(shè)立、登記、轉(zhuǎn)移、變更、注銷及他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定等均須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由直管公房管理機(jī)構(gòu)報(bào)直管公房行政主管部門和同級(jí)財(cái)政部門審核后實(shí)施。
第九條 直管公房因征收、置換等需要核銷處理的，由直管公房管理機(jī)構(gòu)按市級(jí)行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置規(guī)定提交同級(jí)財(cái)政等部門審批。
第十條 直管公房核銷的，直管公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好賬務(wù)處理以及處置收入上繳工作。
第十一條 直管公房管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直管公房的清點(diǎn)、建檔和檔案管理等工作，直管公房檔案應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋所有權(quán)的設(shè)立、登記、轉(zhuǎn)移、變更、注銷和他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定等及時(shí)加以補(bǔ)充，不得丟失和損毀。
第十二條 直管公房承租人不得以任何方式用所承租的直管公房進(jìn)行典當(dāng)或設(shè)立抵押等擔(dān)保。
第三章 租賃管理
第十三條 直管公房的租賃管理工作由直管公房管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施。直管公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全日常監(jiān)督檢查機(jī)制，充分利用技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)承租人的管理。
第十四條 租賃直管公房應(yīng)當(dāng)簽訂房屋租賃協(xié)議，明確租賃事項(xiàng)及租賃各方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
直管公房租賃協(xié)議由直管公房管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定，租賃協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）房屋承租人身份信息和住所；
（二）房屋的坐落、面積及附屬設(shè)施設(shè)備狀況；
（三）租金和保證金數(shù)額、支付方式；
（四）租賃用途和房屋使用要求；
（五）租賃期限；
（六）房屋維修責(zé)任；
（七）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)獾认嚓P(guān)費(fèi)用的繳納；
（八）爭(zhēng)議解決辦法和違約責(zé)任；
（九）其他約定。
第十五條 承租直管公房的單位或者個(gè)人，按以下程序辦理承租手續(xù)：
（一）向直管公房管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提交申請(qǐng)人身份證明等材料。
（二）直管公房管理機(jī)構(gòu)審查提交的材料，審核申請(qǐng)人是否符合直管公房承租條件。
（三）直管公房管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，與申請(qǐng)人簽訂直管公房租賃協(xié)議。
（四）經(jīng)營性直管公房納入資產(chǎn)運(yùn)營目錄，按照統(tǒng)一評(píng)估價(jià)格、信息發(fā)布、公開招租的程序確定承租人，直管公房管理機(jī)構(gòu)與承租人簽訂直管公房租賃協(xié)議。
第十六條 直管公房承租人應(yīng)當(dāng)按租賃協(xié)議約定及時(shí)繳納租金，不得拖欠。
第十七條 直管公房承租人不得擅自改變房屋的用途。確需改變的，須由承租人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)直管公房管理機(jī)構(gòu)同意后，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理，并重新簽訂房屋租賃協(xié)議。
第十八條 直管公房不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、繼承。
第十九條 執(zhí)行成本租金的直管公房住宅承租人提出申請(qǐng)，符合下列條件之一的，經(jīng)直管公房管理機(jī)構(gòu)審核同意后，可以過戶變更承租人：
（一）承租人（1999年1月1日［不含］前承租直管公房）去世，與其連續(xù)共同居住2年以上配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女申請(qǐng)承租的；
（二）夫妻離異，承租人自愿放棄承租，原配偶申請(qǐng)承租的；
（三）承租人之間自愿調(diào)換承租房屋的；
（四）一套住房有多個(gè)承租人，其中一個(gè)或者多個(gè)承租人放棄承租的。
第二十條 承租人不得將承租的直管公房作價(jià)入股或者充作聯(lián)營、合資的注入資產(chǎn)。
第二十一條 承租人有下列情形之一的，出租人有權(quán)終止租賃協(xié)議，收回房屋使用權(quán)，并可索賠損失：
（一）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓房屋的；
（二）損壞房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)施的；
（三）拖欠租金的；
（四）利用房屋進(jìn)行違法活動(dòng)，損害公共利益的；
（五）租賃期滿未簽訂租賃協(xié)議的；
（六）享受減免租金的承租人亡故的；
（七）直管公房非住宅承租人依法破產(chǎn)或者解散的；
（八）承租人將承租的直管公房作價(jià)入股或者充作聯(lián)營、合資的注入資產(chǎn)的；
（九）其他妨礙正常履行直管公房租賃協(xié)議的。
第二十二條 直管公房住宅承租申請(qǐng)人或者其配偶享受過房改政策購房、購買過經(jīng)濟(jì)適用房、按照住房保障政策承租政府投資保障性住房或者領(lǐng)取保障性住房租賃補(bǔ)貼的，不得承租直管公房。如確需承租的，應(yīng)當(dāng)按評(píng)估價(jià)格租賃。
第二十三條 社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、經(jīng)批準(zhǔn)撥用及自修自用的直管公房，使用人擅自改變使用用途或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、空置房屋的，由直管公房管理機(jī)構(gòu)收回房屋使用權(quán)或者按評(píng)估價(jià)格收取租金。
第二十四條 直管公房的置換、處置、購置等由直管公房管理機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)直管公房行政主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
第二十五條 直管公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將原改制前國有企事業(yè)單位用于臨時(shí)安置使用的周轉(zhuǎn)房屋收回統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)不流失。
第四章 租金管理
第二十六條 直管公房租金收繳由直管公房管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
第二十七條 單位福利分配、拆私房安置直管公房住宅的，執(zhí)行成本租金，由直管公房行政主管部門根據(jù)房屋狀況、所處地段、管理成本等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)營性直管公房租賃執(zhí)行評(píng)估價(jià)格，按照相關(guān)規(guī)定委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
第二十八條 直管公房租金收入屬于政府非稅收入，通過山東省非稅收入征收和財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)全額上繳同級(jí)財(cái)政，任何部門、單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收。財(cái)政非稅收入票據(jù)是直管公房管理機(jī)構(gòu)向繳款單位或者個(gè)人出具的唯一合法票據(jù)。
直管公房租金收支納入財(cái)政預(yù)算管理。直管公房管理機(jī)構(gòu)每年向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送下年度直管公房租金收支預(yù)算，經(jīng)審核同意后由財(cái)政部門批復(fù)執(zhí)行。
第二十九條 直管公房租金收入優(yōu)先用于保障直管公房的維修養(yǎng)護(hù)及日常管理經(jīng)費(fèi)等開支。
第五章 征收補(bǔ)償
第三十條 直管公房征收時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家、省、市相關(guān)政策文件中對(duì)被征收人的補(bǔ)償規(guī)定，充分保障所有權(quán)人與承租人的合法權(quán)益。
第三十一條 直管公房需要征收時(shí)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案征求意見期間，及時(shí)向直管公房管理機(jī)構(gòu)征求直管公房征收補(bǔ)償意見。直管公房征收補(bǔ)償意見經(jīng)直管公房行政主管部門、同級(jí)財(cái)政部門審核同意后實(shí)施。
第三十二條 直管公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合房屋征收部門做好直管公房征收安置工作。直管公房承租人應(yīng)當(dāng)配合直管公房管理機(jī)構(gòu)和房屋征收部門做好征收工作，按時(shí)騰退房屋。
第三十三條 征收范圍內(nèi)已出租的直管公房，自征收通告發(fā)布之日起，原租賃協(xié)議自動(dòng)解除。
征收期間直管公房租金損失，由征收部門給予直管公房管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)償。
第三十四條 直管公房征收原則上選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋面積不得低于等價(jià)值調(diào)換面積。采取貨幣方式補(bǔ)償?shù)?，征收補(bǔ)償收入按第二十八條規(guī)定辦理。
直管公房住宅建筑面積低于我市最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，建筑面積應(yīng)當(dāng)按最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
承租人不得以個(gè)人投資方式增加安置房屋面積。
第三十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償方案交付安置房屋或者支付貨幣補(bǔ)償，安置房屋應(yīng)當(dāng)符合商品房交付條件。
直管公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好被征收直管公房的所有權(quán)注銷、新增安置房屋的所有權(quán)登記工作，防止國有資產(chǎn)流失。
第三十六條 對(duì)采取協(xié)議搬遷等模式，需要騰空或者拆除直管公房的，按照本章執(zhí)行。
第六章 安全維修管理
第三十七條 直管公房管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)直管公房日常維修養(yǎng)護(hù)管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或者租賃協(xié)議另有約定的，按照規(guī)定或者約定承擔(dān)房屋維修責(zé)任。
第三十八條 直管公房管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直管公房安全使用管理，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)房屋使用狀況進(jìn)行普查，掌握房屋完好情況，并根據(jù)房屋現(xiàn)狀和季節(jié)特點(diǎn)，做好維修加固、白蟻防治、防風(fēng)、防汛、防漏等工作。
第三十九條 直管公房經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，直管公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋安全鑒定報(bào)告的意見及時(shí)采取治理措施，解危技術(shù)方案和解危資金報(bào)同級(jí)財(cái)政等部門審批。
第四十條 直管公房管理機(jī)構(gòu)是房屋使用安全責(zé)任人，房屋已租賃的，承租人按照租賃協(xié)議約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
第四十一條 承租人不得擅自改建擴(kuò)建直管公房、改變房屋結(jié)構(gòu)。
承租人發(fā)現(xiàn)房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知直管公房管理機(jī)構(gòu)。承租人因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐煞课莺驮O(shè)施損壞的，承租人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)，造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
承租人應(yīng)當(dāng)配合直管公房管理機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行修繕和查勘，不得借故阻撓、妨礙。因承租人阻礙正常維修造成損失的，由承租人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十二條 直管公房需改建、擴(kuò)建的，由直管公房管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目論證后提出申請(qǐng)，報(bào)直管公房行政主管部門和同級(jí)財(cái)政等部門批準(zhǔn)后，按有關(guān)建設(shè)程序?qū)嵤?/span>
第四十三條 房屋結(jié)構(gòu)相連或者具有共有、共用設(shè)施及附屬設(shè)施異產(chǎn)毗連的直管公房，其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的修繕，由修繕范圍內(nèi)所有權(quán)人共同負(fù)責(zé)，按所有權(quán)人專有房屋建筑面積占修繕范圍內(nèi)房屋總建筑面積的比例分?jǐn)傂蘅樫M(fèi)用。
第四十四條 直管公房的修繕工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和工程預(yù)（結(jié)）算，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，侵占直管公房的，由直管公房管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期搬出，逾期拒不搬出的可向人民法院起訴。
第四十六條 承租人違規(guī)使用房屋，危及房屋結(jié)構(gòu)安全及使用功能的，直管公房管理機(jī)構(gòu)可以解除租賃協(xié)議收回房屋；造成損失的，承租人承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 直管公房管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十八條 各區(qū)（市）可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本轄區(qū)直管公房管理實(shí)施辦法。
第四十九條 本辦法自2024年4月1日起施行，有效期至2029年3月31日。
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