煙臺市人民政府辦公室
關于進一步提升政務服務效能助推全市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
煙政辦字〔2024〕16號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動政務服務轉型升級、提質(zhì)增效，助力全市經(jīng)濟社會發(fā)展站在新起點、開創(chuàng)新局面，根據(jù)《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）《山東省人民政府辦公廳關于優(yōu)化提升“愛山東”政務服務平臺功能支持“高效辦成一件事”若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕8號）等文件要求，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，著眼萬億級城市新征程，錨定建設環(huán)渤海地區(qū)中心城市、加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市目標，聚力落實“高效辦成一件事”要求，堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進，堅持改革創(chuàng)新、先立后破，堅持對標最優(yōu)、超標創(chuàng)標，重點打造“五個體系”，建立“五個機制”，全面提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，推動政務服務由“能辦”向“好辦”“易辦”轉變，以高水平政務服務助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點任務
（一）打造最好最快最優(yōu)政務服務體系，大力推進“五個一”改革。
1.“一門集中”。實施政務服務“晾曬工程”，嚴格落實“一門集中、應進必進”工作要求，在市縣兩級推動政務服務事項原則上全部納入本級政務服務中心集中辦理，讓企業(yè)和群眾“只進一扇門、辦成所有事”。深化“一窗受理”改革，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務機制，實現(xiàn)“到一個窗口、辦所有業(yè)務”，為企業(yè)和群眾辦事提供最大便利。拓展增值服務內(nèi)容，一站式提供政策服務、法律服務、金融服務、人才服務、科創(chuàng)服務、國際貿(mào)易服務等。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
2.“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化煙臺市政務服務平臺，全面整合各級各有關部門政務服務事項辦事入口，通過統(tǒng)一平臺提供服務，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。2024年7月底前，推動線下政務服務中心（大廳）窗口端、自助端、移動端、桌面端、電視端等服務渠道集約化建設，實現(xiàn)政務服務各端申報一體化管理。實行全流程電子化管理，開發(fā)政務服務檔案電子化模塊（系統(tǒng)），推動電子歸檔功能建設，實現(xiàn)歸檔數(shù)據(jù)收集、整理、檢測、入庫全過程管理。加強網(wǎng)辦路徑日常監(jiān)測，確保網(wǎng)辦通暢率100%。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市政府有關部門）
3.“一次辦好”。推行政務服務集成化辦理，整合多個部門相關聯(lián)的“單項事”為“一件事”，實現(xiàn)“一件事一次辦”。對國家、省定的“一件事”場景全量認領，配合做好優(yōu)化調(diào)整、迭代更新。2024年10月底前，按照省“一件事”工作指引完成流程再造、系統(tǒng)改造升級，重點打造新生兒出生、教育入學、靈活就業(yè)、領取生育保險待遇、用海、二手房轉移登記及水電氣聯(lián)動過戶、扶殘助困、企業(yè)開辦及變更、員工錄用、企業(yè)職工退休等10個“一件事”場景，打造“一件事”服務“煙臺樣板”。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
4.“一體融合”。強化“網(wǎng)廳融合”，圍繞“人、事項、設備”三要素，建設集成化、標準化、智慧化、人文化“智慧大廳”，規(guī)范“網(wǎng)上辦事區(qū)”。2024年7月底前，統(tǒng)一線上線下服務界面等用戶體驗，打造網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下融合的協(xié)同服務體系。對標“全國一流、全省領先”，建設集智慧辦事、宣教互動、公益服務、智能管理、市民客廳等功能于一體的現(xiàn)代“政務服務綜合體”，為群眾打造便捷化、智能化無差別辦事體驗。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市政府有關部門）
5.“一線應答”。加大12345政務服務便民熱線歸并力度，根據(jù)需要設置重點領域專席，高效開展咨詢回復、投訴處理、建議征集和在線辦事指導等服務。建立健全“接訴即辦”機制，及時了解問題建議，推動解決服務問題。提高12345與110對接聯(lián)動效率，科學合理分流非警務求助。加強12345與政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務協(xié)同，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
（二）打造重點項目建設服務保障體系，建設一專區(qū)優(yōu)化兩流程。
6.建設“企業(yè)服務專區(qū)”。在市縣兩級政務服務中心建設企業(yè)服務專區(qū)，開辦“項目會客廳”，建立實施項目審前輔導和會商會審工作機制。實施“項目管家”和“服務企業(yè)（審批）專員”制度，重點為全市148個省級重點項目、299個市級高質(zhì)量發(fā)展項目提供主動幫辦、全程領辦、按需代辦等“保姆式”服務。在全省率先推廣重點項目審批“預勘預評·容缺勘評”服務，提高項目現(xiàn)場勘驗和專家評審效率。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
7.優(yōu)化“分類審批流程”。出臺《工程建設項目審批白皮書》，按照政府投資、社會投資等不同投資類型，房屋建筑、市政工程、簡易低風險項目等不同項目類型，分類形成項目審批實施清單，提供個性化審批服務，實現(xiàn)一類項目“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、一個窗口受理、一體聯(lián)動審批”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
8.優(yōu)化“市縣聯(lián)辦流程”。建立健全重點項目市縣聯(lián)審聯(lián)批模式，全面梳理重點項目涉及的市縣兩級審批事項，提供集成式審批服務指南，推動“聯(lián)合審批、限時辦結”；全面推行“四證齊發(fā)”“拿地即開工”審批模式，深化“容缺受理”，探索“容缺辦理”，推行“集成辦理”，進一步提升項目審批效率；打破屬地管理模式，依托市縣兩級政務服務幫辦代辦體系，圍繞重點項目開工協(xié)調(diào)辦理前期手續(xù)，確保項目前期工作暢通無阻。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
（三）打造簡約高效便民服務體系，實施惠民利企“五辦”。
9.“減證辦”。深化“減證便民”改革，年內(nèi)50%以上的政務服務事項實現(xiàn)“減證辦”“免證辦”。加強“數(shù)據(jù)要素”乘數(shù)效應，通過信息核驗、數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)更多材料多場景復用。推廣“一拍共享、一照通用”等材料減免服務場景，為群眾提供高品質(zhì)便民服務體驗。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局、市司法局；責任單位：市政府有關部門）
10.“智能辦”。推動審批服務“移動辦”，拓展“愛山東”手機APP審批服務范圍，讓更多服務實現(xiàn)掌上問、掌上查、移動辦。2024年7月底前，各級各有關部門相關自建業(yè)務系統(tǒng)審批后臺全面接入“山東通”，實現(xiàn)隨時隨地移動審批，提升政務服務審批效能。制定政務服務智辦、好辦標準規(guī)范，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，加強“魯通碼”、電子證照等數(shù)據(jù)共享應用，推動政務服務事項申報材料“自動填寫”“免于提交”，推進高頻事項智能引導、智能申報、智能預審、智能審批服務。在資金補貼、稅收優(yōu)惠、扶困助殘、資格認證等領域迭代推出一批靜默認證、免申即享事項。2024年底前，推出50個以上政務服務“智能辦”事項。（牽頭單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
11.“信即辦”。制定實施“信即辦”工作方案，建立“信即辦”事項清單，重點對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關、辦理量較大、能通過事中事后監(jiān)管糾正、社會風險總體可控的事項開展試點。對于信用狀況良好的企業(yè)和群眾，通過書面信用承諾替代審批材料，審批部門當場作出審批決定，實現(xiàn)政務服務事項“即來即辦、當場辦結、立等可取”。（牽頭單位：市行政審批服務局、市發(fā)展改革委；責任單位：市政府有關部門）
12.“全時辦”。提升不動產(chǎn)登記等高頻事項全天候服務供給能力，在市縣兩級政務服務中心、單設大廳設立專區(qū)（專窗），提供午間延時服務、休息日錯時服務、節(jié)假日預約服務。進一步優(yōu)化完善自助服務機功能，逐步將人社、醫(yī)保、稅務、公安等專業(yè)一體機功能整合，實現(xiàn)“一機多能”，推動政務服務“24小時不打烊”。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
13.“就近辦”。實施“政務服務+社會網(wǎng)點”增點擴面工程，嚴格落實《山東省政務服務社會合作網(wǎng)點建設規(guī)范指引》，加強政企合作，鼓勵與銀行、郵政、電信、醫(yī)院、商場、園區(qū)等合作建設“政務服務網(wǎng)點”，并及時公布網(wǎng)點位置、辦理事項清單、辦事指南、聯(lián)系方式等服務要素。2025年12月底前，打造形成便捷高效的“1530”（主城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘）政務服務圈。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
（四）打造服務發(fā)展大局工作體系，推動政務服務實現(xiàn)“三融入”。
14.融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦建設環(huán)渤海地區(qū)中心城市，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，發(fā)揮政務服務“同標同源”對標鏈接作用，探索實施“區(qū)域融合發(fā)展、政務服務先行”。西接東營等黃河沿線地區(qū)，建立政務服務“跨域通辦”合作聯(lián)盟，加快推動黃河流域區(qū)域協(xié)作、東西互濟、合作共贏。北通遼東半島，加強煙臺與大連“雙城”聯(lián)動，磋商建立政務服務事項融合機制，實現(xiàn)兩城“同標審批、一體通辦、融合服務”。南接長三角地區(qū)，與滬、浙等先進地區(qū)建立政務服務“云鏈接”。2024年12月前，開設長三角“一網(wǎng)通辦”虛擬窗口，為煙滬異地辦事企業(yè)和群眾提供沉浸式“云端”辦事體驗，促進我市政務服務水平對標趕標、整體提升。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
15.融入產(chǎn)業(yè)鏈培育。建立市縣兩級行政審批服務部門主動對接“鏈辦”工作機制，圍繞全市重點打造的16條產(chǎn)業(yè)鏈，逐鏈梳理前、中、末端涉及的各類審批需求，制定行政審批和政務服務主題事項清單；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和培育壯大，一鏈一策制定“集成式”服務指南，為不同產(chǎn)業(yè)鏈量身打造壓茬推進的審批辦事流程圖，變單項審批為合成服務，實現(xiàn)鏈上項目“按圖索驥”、一次辦好。（牽頭單位：市行政審批服務局、市工業(yè)和信息化局；責任單位：市政府有關部門）
16.融入“雙招雙引”。將政務服務作為“雙招雙引”金字招牌，研究制定“招前”配套工作指引，整合“一攬子”審批服務舉措和優(yōu)惠政策，為項目、人才招引提供定制化供給，提高企業(yè)、人才好感度和投資信心，增加招引成功率。提高涉外政務服務水平，依托政務服務中心開設“涉外服務專區(qū)”，為外國人來華提供就業(yè)、居留、醫(yī)師注冊“三證聯(lián)辦”；進一步整合政府公共職能，為高層次國際人才提供戶籍、教育、醫(yī)療、通關等“一站式”綜合服務，增強我市對高端人才的吸引力。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
（五）打造品牌聯(lián)動整體提升工作體系，塑強叫響政務服務“三品牌”。
17.塑強“煙必行”政務服務品牌。加強市域氛圍營造，在全域范圍推廣使用“煙必行”統(tǒng)一標識，張貼設置“煙必行”宣傳圖標、海報、標語；將每年6月29日（市政務服務中心啟用日）確定為“政務服務集中宣傳日”，廣泛開展宣傳活動。加強對外宣傳推介，將“煙必行”政務服務品牌作為城市形象“新名片”，在招商引資、項目推介、文旅宣傳等“走出去”工作中統(tǒng)籌開展品牌宣傳。辦好“政務直播間”，依托新媒體生動展示宣傳我市政務服務新舉措新氣象，讓“煙必行”政務服務品牌走進千家萬戶。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
18.深化“清廉審批”品牌。深度推行“不見面審批”“無接觸辦事”，提高電子證照、電子簽名、電子印章實際應用比例，簡化市場主體全程電子化審批流程，實行全流程電子化監(jiān)管，防范黨員干部違紀違法風險。開展“轉作風、守底線、樹形象”活動，建設視頻監(jiān)控智能分析系統(tǒng)，“智能化”監(jiān)管、研判、預警窗口工作人員作風紀律問題；開展窗口作風紀律明察暗訪，深化政務服務廉潔文化建設，全力打造“清廉審批、廉潔窗口”。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市政府有關部門）
19.建設“陽光交易”品牌。深入推行招投標領域“異地、多地、多倍、多輪”“遠程異地就近”等評標機制，建設“煙臺市公共資源交易綜合聯(lián)動監(jiān)督管理平臺”，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)圍標串標等問題線索，為行業(yè)監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)、認定、查處相關問題提供數(shù)據(jù)支撐和技術保障，實現(xiàn)智慧監(jiān)督、陽光交易。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
三、保障措施
（一）建立協(xié)同推進工作機制。堅持全市統(tǒng)籌、高位推動、一體落實，建立健全政務服務效能提升協(xié)同推進機制。市行政審批服務局負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進全市政務服務工作。各級各有關部門要圍繞“高效辦成一件事”，加強跨層級聯(lián)動和跨部門協(xié)作，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。規(guī)范政務服務中心、便民服務中心、便民服務站場所設置，構建“覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及”的全市政務服務供給體系。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
（二）建立數(shù)字支撐工作機制。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的政務服務應用，以新技術創(chuàng)新帶動政務創(chuàng)新，推動政務信息聯(lián)通共用。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認和擴大應用領域。依法依規(guī)共享使用政務數(shù)據(jù)，加強全流程安全管理，加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。強化政務服務信息化項目要素保障，確保各項任務順利實施。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市政府有關部門）
（三）建立審管聯(lián)動工作機制。加強審管一體化部門聯(lián)動，行政審批服務部門要將行政審批信息實時推送至行政主管部門，行政主管部門要加強對行政審批工作的業(yè)務指導，做好政策信息推送，及時將行業(yè)管理、行政執(zhí)法檢查、行政處罰等有關信息同步反饋至行政審批服務部門，形成審批、監(jiān)管、反饋閉環(huán)管理。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
（四）建立考核評估工作機制。各級各有關部門要加強政務服務考核評估，以國家政務服務評估指標體系為基礎，建立以企業(yè)和群眾滿意度為導向、以效能提升為目標的考核評估機制，綜合運用第三方評估、社會評價、政務服務“好差評”等形式，強化數(shù)據(jù)采集、無感評估、實時監(jiān)測，提高評估的科學性和客觀性。要加強評估評價結果運用，完善以評估促問題整改、以評價促服務優(yōu)化的工作閉環(huán)，推動政務服務效能提升。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
（五）建立改革創(chuàng)新工作機制。各級各有關部門要聚焦“高效辦成一件事”，圍繞融入重大戰(zhàn)略，服務重點行業(yè)、重大項目和民生福祉大力推進改革創(chuàng)新，對標對表先進地區(qū)，做好經(jīng)驗借鑒和創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)更多國家級、省級試點。要持續(xù)開展“揭榜掛帥”活動，在全省范圍內(nèi)打造更多煙臺樣板、煙臺經(jīng)驗。要加強改革創(chuàng)新宣傳，充分運用各類新聞媒體加強政策解讀，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，營造敢為人先、唯旗是奪的濃厚氛圍。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府有關部門）
煙臺市人民政府辦公室
2024年3月6日
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